Госдума приняла закон об изъятии загранпаспортов у россиян

Выезд за рубеж в страны СНГ, куда можно въехать по российскому паспорту, может быть ограничен / Максим Стулов / Ведомости

Госдума в третьем, окончательном чтении приняла поправки в закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ» с единым перечнем оснований для признания недействительными загранпаспортов и причин их изъятия у граждан России. Документ был внесен правительством в нижнюю палату парламента еще 12 августа 2021 г. и принят в первом чтении 17 ноября того же года, второе чтение состоялось 18 мая 2023 г.

Основаниями для признания документа недействительным являются его утрата, изменение ФИО, пола или других личных сведений, смерть владельца, прекращение российского гражданства, непригодность паспорта или его выпуск по поддельным или недействительным документам. Также недействительными будут признаваться дипломатические или служебные паспорта, не возвращенные их владельцами после командировки.

Загранпаспорт, согласно поправкам, подлежит изъятию у гражданина РФ, в случае если он заключит трудовой договор с организацией, где предусмотрен доступ к сведениям особой важности или государственной тайне. Также загранпаспорта должны будут сдавать на хранение в миграционный отдел МВД или МФЦ подлежащие призыву на военную службу или альтернативную гражданскую службу и получившие повестку из военкомата – в течение пяти рабочих дней со дня доведения до них решения об ограничении права на выезд из РФ. Документы будут находиться на хранении «до истечения срока ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ либо истечения срока их действия».

При этом в законе отсутствует отсылка к введенной 14 апреля 2023 г. статье 15.1 закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», речь в которой идет о запрете на выезд для граждан, подлежащих призыву на военную службу и получивших повестку из военкомата, со дня, когда в соответствии с федеральным законом такая повестка считается врученной. Таким образом, получившие повестку из военкомата призывники не будут обязаны сдавать загранпаспорт до вынесения в отношении их решения призывной комиссии, считают в организации «Военные адвокаты».

Эксперты не исключают, что документы начнут изымать у призывников сразу после заседания призывной комиссии.

Загранпаспорта действующих и бывших сотрудников ФСБ, в соответствии с поправками, должны храниться в спецслужбе до истечения срока ограничения на выезд либо срока их действия. Бывшие сотрудники ФСБ могут быть ограничены в праве выезда из РФ сроком до пяти лет после увольнения. Кроме того, поправками установлен порядок изъятия загранпаспортов у подозреваемых или обвиняемых в уголовных преступлениях, у тех, кто признан банкротом, а также у граждан, которые уклоняются от исполнения наложенных судом обязательств. Их документы подлежат изъятию судом, следственными органами Следственного комитета РФ или другими правоохранительными органами.

Также принятый закон предполагает ведение общефедерального учета – банка данных не только выданных, но и недействительных паспортов, сообщили в пресс-службе Госдумы. «Недействительные паспорта будут подлежать изъятию, которое может быть оспорено», – говорится в пресс-релизе нижней палаты парламента. Органы, выдавшие паспорт, будут наделены полномочиями менять статус ранее выданного паспорта на недействительный, если в этом будет необходимость, что позволит сделать систему по учету документов более прозрачной, говорит партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов.

«Также интересно, что выезд за рубеж в страны СНГ, куда можно въехать (зависит от страны) по российскому паспорту, может быть ограничен, т. е. внутрироссийский паспорт может признаваться недействительным, и это тоже наложит ограничение на гражданина, чье право на выезд ограничено, – это делается в целях исключения злоупотребления правом на выезд», – заметил он.

«Ограничения для призывников будут работать в дублирующем формате: если по каким-то причинам призывнику после получения повестки не ограничили выезд за рубеж, то покинуть пределы РФ он все равно не сможет в связи с недействительностью своего паспорта», – считает управляющий партнер Key Consulting Group Вадим Егулемов.

Новости СМИ2

Хотите скрыть рекламу?  Оформите подписку  и читайте, не отвлекаясь

Сколько стоит оформить загранпаспорт в России и в других странах мира

21. 05.2023

Названы зарубежные страны с самыми высокими сборами за оформление загранпаспорта. Сравнили мировые расценки с российскими, а также еще раз вспомнили, чем отличаются загранпаспорта РФ старого и нового образца.

ДОРОЖЕ ВСЕГО ОФОРМИТЬ ЗАГРАНПАСПОРТ В АВСТРАЛИИ, ДЕШЕВЛЕ – В ЧЕХИИ

Британская страховая компания William Russell проанализировала размер пошлин за оформление заграничных паспортов в 38 странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD или ОЭСР). Среди участников ОЭСР – США, Канада, Чили, Великобритания, Япония, Австралия, Новая Зеландия и страны Европы. Россия в это объединение не входит.

Согласно опубликованному исследованию, дороже всего обходится загранпаспорт гражданам Австралии: сбор за его оформление составляет 230 долларов (примерно 18,4 тыс.р. по курсу ЦБ РФ). Мексика на втором месте по дороговизне (170 долларов или 13,6 тыс. р.), на третьем месте Швейцария (140 долларов или 11,2 тыс. р).

Итальянский паспорт занимает четвертое место в списке (135 долларов или 10,8 тыс. р.), чуть дешевле обойдется аналогичный документ в США (130 долларов, 10,4 тыс. р.).  Далее следуют Новая Зеландия (128 долларов, 10,2 тыс. р,), Чили (127 долларов), Канада (125 долларов), Япония (115 долларов) и Турция (110 долларов).

Во Франции за оформление загранпаспорта возьмут 102 доллара, в Великобритании и Греции – примерно по 100 долларов (8 тыс.р.) за паспорт для взрослого путешественника. 

Меньше всего из стран ОЭСР платят за получение загранпаспорта в Испании (33 доллара, 2,6 тыс.р.), Латвии (29 долларов, 2,3 тыс.р.) и Чехии (27 долларов или 2,1 тыс.р.).

СКОЛЬКО СТОИТ ОФОРМИТЬ ЗАГРАНПАСПОРТ В РОССИИ

Граждане России официально могут оформить один из двух типов заграничного паспорта. Первый, это загранпаспорт старого образца на 5 лет. По данным портала Госуслуги, за его оформление взрослым и детям старше 14 лет взимается пошлина 2 000 р., для детей до 14 лет ее размер составляет 1 000 р. Т.е. в долларах суммы за получение пятилетнего загранпаспорта составят примерно 25 долларов и 12,5 долларов, соответственно.

Второй вариант, это загранпаспорт нового образца (биометрический, на 10 лет). Взрослым и детям старше 14 лет его оформление обойдется в 5 000 р. (примерно 62,5 доллара), детям до 14 лет — 2 500 р. (примерно 31 доллар).

Таким образом, заграничный паспорт РФ старого образца обходится дешевле, чем во всех 38 странах ОЭСР. А вот плата за оформление биометрического паспорта на 10 лет примерно сопоставима с паспортными сборами в Норвегии (65 долларов), Финляндии (63 доллара) и Люксембурге (60 долларов).

В ЧЕМ РАЗНИЦА МЕЖДУ ЗАГРАНПАСПОРТАМИ СТАРОГО И НОВОГО ОБРАЗЦА

Со 2 февраля 2023 года прием заявлений на оформление загранпаспортов нового образца

приостановлен и до сих пор не возобновлен. В информации портала Госуслуги подчеркивается, что и загранпаспорт старого образца, и биометрический паспорт имеют одинаковую юридическую силу.

Разница между документами, не считая различий пошлин и срока действия, в следующем.

Во-первых, в количестве страниц. У паспорта нового образца больше места под визы и отметки контроля — 46 страниц, у старого — 36.

Во-вторых, на паспорт нового образца человека сфотографируют в подразделении МВД. Для паспорта старого образца нужно принести фото с собой.

В-третьих, информацию о детях. Её можно указать только в паспортах старого поколения.

Наконец, для загранпаспорта нового образца сдается биометрия: в паспорт монтируется микрочип с цветным цифровым изображением лица и папиллярных узоров 2 пальцев рук. Это защищает документ от подделки и позволяет быстрее проходить погранконтроль. В паспортах старого поколения биометрических данных нет.

По заявлениям представителей компании «Микрон», которая выпускает чипы для загранпаспортов нового поколения, «производство работает круглосуточно и стабильно».   

Однако виртуальный помощник на «Госуслугах» по-прежнему сообщает, что оформить загранпаспорт нового образца нельзя и предлагает заменить его документом старого образца.

Судя по сообщениям в телеграмм-канале «Новости туристической отрасли от АТОР», накануне летнего сезона многие туристы так и поступают: другой альтернативы просто нет.

Елена Мягкова

Фото: piqsels.com

загранпаспорт

Россия

Мексика

Швейцария

Австралия

Турция

Новая Зеландия

Чехия

Испания

Канада

США

Латвия

Япония

ВНИМАНИЕ:

Еще больше интересных новостей туризма можно найти в официальном канале АТОР в Telegram и на канале в Яндекс.Дзен 

Также советуем вступить в сообщество АТОР «ВКонтакте или в официальную группу АТОР в «Одноклассниках

Напоминаем также, что обновляемая таблица с «ковидными» условиями въезда в 100 стран мира находится здесь

Для турагентов: бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете в «Академии АТОР».

российских паспортов: секретное оружие Путина в войне против Украины

В последние недели международное сообщество выражает растущую тревогу по поводу крупного наращивания российской военной мощи вдоль украинской границы. Опасения по поводу неминуемой эскалации тлеющей семилетней войны между Россией и Украиной еще больше подогреваются угрожающей риторикой, исходящей из Кремля, когда официальные лица Москвы обвиняют Киев в подготовке собственного наступления и предсказывают серьезные последствия для украинской государственности.

Легко понять, почему кадры с сосредоточением российской армии так близко к Украине встревожили западных лидеров. Однако решающее развертывание в этом постсоветском конфликте, возможно, уже произошло, далеко от линии фронта и с удивительно небольшой помпой.

В течение последних двух лет Москва медленно, но неуклонно раздавала российские паспорта украинцам, проживающим в регионах восточной Украины, которые в настоящее время находятся под контролем Кремля. Сообщается, что за этот период было выдано более 650 000 российских паспортов среди неподтвержденного населения, которое, как полагают, насчитывает несколько миллионов человек.

Эта попытка превратить оккупированную восточную Украину в «паспортный протекторат» ясно указывает на долгосрочные цели России в ее войне с Украиной. Это также может дать лучший ключ к тому, чего мы можем ожидать от нынешнего бряцания оружием Кремля.

За последние несколько дней в заявлениях ряда высокопоставленных кремлевских помощников подчеркивалась стратегическая важность российской политики выдачи паспортов на востоке Украины. Выступая 8 апреля в Москве, заместитель главы администрации президента Путина Дмитрий Козак предупредил, что Россия «будет вынуждена встать на защиту» российских граждан на востоке Украины в случае эскалации боевых действий.

Козак, который также является представителем России на мирных переговорах с Украиной, добавил, что возобновление широкомасштабных военных действий будет означать «начало конца Украины». На следующий день пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков подтвердил обещание Козака защищать российских граждан на востоке Украины в случае эскалации. Ни один из официальных лиц не уточнил тот факт, что такое количество граждан России является результатом преднамеренной паспортной политики, проводимой Кремлем с 2019 года..

Комментарии Козака и Пескова, похоже, подтверждают широко распространенные опасения, что Россия намерена использовать своих новоявленных граждан на востоке Украины, чтобы оправдать открытое военное вмешательство в регионы, которые она неофициально оккупировала в течение последних семи лет.

Весной 2014 года российские оперативники и местные коллаборационисты создали так называемые Донецкую и Луганскую народные республики в Донбассе на востоке Украины. Их усилия были частью гораздо более широкой кремлевской кампании по подрыву украинской государственности путем организации сепаратистских восстаний на юге и востоке Украины. Хотя большинство этих попыток было сорвано, «сепаратистские республики» на Донбассе с тех пор остаются под твердым контролем России.

До сих пор Россия чувствовала себя обязанной поддерживать фиктивный статус стороннего наблюдателя в конфликте. Однако, поскольку Украина не желает принимать невыгодные России мирные условия, а международное сообщество оказалось в значительной степени беззубым в своих усилиях обуздать кремлевскую агрессию, Москва теперь может использовать паспортный предлог, чтобы поднять ставки и сделать свое участие официальным.

В худшем случае недавние заявления Москвы о необходимости защищать российских граждан на востоке Украины могут предвещать планы по включению Донбасса в состав Российской Федерации путем аннексии, аналогичной захвату Крыма в 2014 году. Однако это повлечет за собой большие расходы для Кремля с ограниченными преимуществами. Ведь указанные регионы уже находятся под контролем Москвы, а восток Украины не волнует российское общественное мнение так, как Крым.

Гораздо более реалистичный сценарий предполагает, что российские военные войдут на оккупированную восточную Украину под видом миротворцев, чтобы защитить многочисленное местное население российских граждан. Оказавшись на месте, эти «миротворческие силы» будет почти невозможно вытеснить.

Подписаться на UkraineAlert

Пока весь мир наблюдает за тем, как разворачивается российское вторжение в Украину, UkraineAlert дважды в неделю доставляет лучшие экспертные знания и аналитические материалы Атлантического совета по Украине прямо на ваш почтовый ящик.

Ничего нового в оружейном использовании российских паспортов нет. Напротив, стратегическое предоставление российского гражданства стало инструментом российской внешней политики с конца 1990-х годов.

На протяжении более двух десятилетий российские паспорта использовались для укрепления позиций Москвы в постсоветском мире и играли особенно заметную роль в усилиях по поддержке прокремлевских сепаратистских движений в бывших советских республиках, таких как Молдова и Грузия. .

На Украине раздача паспортов помогла России захватить Крым в 2014 году. В последующие семь лет паспортная политика была значительно расширена в рамках усилий по усилению контроля Москвы над украинским полуостровом.

Россия впервые обнародовала паспортную инициативу для оккупированной восточной Украины в апреле 2019 года, всего через несколько дней после избрания Владимира Зеленского президентом Украины. Этот шаг был расценен как прямое оскорбление нового лидера Украины и сигнал о том, что Россия не рассматривает сокрушительную победу Зеленского как возможность договориться о компромиссном мире. Напротив, этот шаг казался сделанным специально для того, чтобы подчеркнуть намерение Москвы сохранить контроль над восточной Украиной в обозримом будущем.

События Центра Евразия

Когда впервые было объявлено о раздаче российских паспортов на востоке Украины, многие предупреждали о зловещих последствиях будущего вмешательства Кремля. Эти прогнозы теперь начинают выглядеть опасно близкими к истине.

С начала текущего года по меньшей мере 25 украинских военнослужащих были убиты, поскольку Россия активизировала насилие вдоль линии фронта на востоке Украины после периода относительного затишья. В условиях, когда напряженность соответствующим образом возросла, а мощь российских вооруженных сил находится на позициях сразу за границей, все, что Кремлю сейчас требуется, — это привлекающий внимание инцидент на оккупированном востоке, чтобы спровоцировать официальный въезд России на материковую часть Украины. Это ознаменовало бы резкую эскалацию семилетнего конфликта между двумя странами с потенциально тяжелыми последствиями для безопасности Черноморского региона и всей Европы.

Конечно, нет никакой гарантии, что Кремль планирует наступление весной 2021 года. Действительно, многие наблюдатели, в том числе президент Украины Зеленский, утверждают, что ближайшая цель — создать угрозу для Украины и проверить реакцию новой администрации Байдена. Тем не менее, недавние заявления высокопоставленных лиц путинского режима ясно показывают, что Москва интерпретирует свою паспортную уловку как бессрочное приглашение к интервенции на востоке Украины.

Международное сообщество не может позволить себе ждать и посмотреть, каковы истинные намерения России. Вместо этого западные партнеры Украины должны в срочном порядке проинформировать Москву о том, что они не считают раздачу паспортов уважительным предлогом для актов международной агрессии. Лидеры США, Великобритании и ЕС должны согласовать всеобъемлющий и последовательный список дополнительных санкций, которые будут введены в случае наступления России, независимо от любых неискренних заявлений о том, что они действуют в защиту российских граждан.

Средства массовой информации также играют решающую роль в разоблачении циничной паспортной политики Путина. Слишком часто с 2014 года международные репортажи о российско-украинской войне усиливали кремлевскую дезинформацию и не привлекали Москву к ответственности. Эти недостатки были вновь продемонстрированы на прошлой неделе, когда BBC и Reuters среди множества изданий цитировали кремлевских чиновников по вопросу о защите российских граждан, не пытаясь идентифицировать этих «российских граждан» как пешки, созданные с явной целью продвижения. Интересы Кремля в Украине. Это глубокое заблуждение и рискует узаконить российскую агрессию.

Нынешнее международное внимание к Украине не будет длиться вечно. Если в ближайшие несколько недель российское наступление не произойдет, внимание переключится на что-то другое, и единственный активный конфликт в Европе снова выпадет из заголовков. Однако угроза российского паспортного империализма будет висеть над Украиной сколь угодно долго. Если его не решить, этот вопрос будет периодически эксплуатироваться для удобства Кремля, служа инструментом для запугивания Украины и дестабилизации региона в целом.

Питер Дикинсон — редактор службы UkraineAlert Атлантического совета.

Дополнительная литература

Мнения, выраженные в UkraineAlert, принадлежат исключительно авторам и не обязательно отражают точку зрения Атлантического совета, его сотрудников или сторонников.

Подробнее из УкраиныAlert

UkraineAlert — это комплексное онлайн-издание, которое регулярно публикует новости и анализ событий в политике, экономике, гражданском обществе и культуре Украины.

Миссия Евразийского центра заключается в укреплении трансатлантического сотрудничества в продвижении стабильности, демократических ценностей и процветания в Евразии, от Восточной Европы и Турции на западе до Кавказа, России и Центральной Азии на востоке.

Подробнее

Изображение: С 2019 года Москва раздала сотни тысяч российских паспортов украинцам, проживающим на оккупированном востоке страны. Кремлевские чиновники теперь обещают защищать этих российских граждан в случае необходимости. (REUTERS/Максим Шеметов)

Контрнаступление Украины против насильственного получения российского гражданства и паспортов на оккупированных территориях

КИЕВ — Пока Украина готовится к контрнаступлению, Москва активизировала свою кампанию, направленную на то, чтобы украинские граждане на оккупированных территориях приняли российское гражданство. Украинские чиновники сейчас ожесточенно спорят о том, как относиться к согражданам, которые это сделали.

КИЕВ — В то время как Украина готовится к контрнаступлению, Москва активизировала свою кампанию, направленную на то, чтобы украинские граждане на оккупированных территориях приняли российское гражданство. Украинские чиновники сейчас ожесточенно спорят о том, как относиться к согражданам, которые это сделали.

Катализатором стал новый указ, подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным 27 апреля, в котором говорится, что украинцы, проживающие на незаконно аннексированных территориях Украины, не получившие российского гражданства, считаются иностранцами или лицами без гражданства. Иностранные граждане будут иметь «право» проживать на этих территориях до июля 2024 года. Срок их регистрации не указан. Вызывает беспокойство тот факт, что их могут депортировать, если они «представляют угрозу национальной безопасности».

Подобные агрессивные указы — это лишь последний этап «паспортизации» России. До того, как в феврале прошлого года началось ее полномасштабное вторжение в Украину, Россия использовала этот внешнеполитический инструмент в сепаратистских государствах Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье, а также в украинском Донбассе.

Но в тех районах Украины, которые были оккупированы с момента начала вторжения России 24 февраля 2022 года, паспортизация развернулась в рекордно короткие сроки. Премьер-министр России Михаил Мишустин заявил 30 мая, что с момента их незаконной аннексии в сентябре 2022 года почти 1,5 миллиона украинцев в четырех областях Украины, незаконно аннексированных Россией в прошлом году, получили российские паспорта.

Иван Федоров — мэр Мелитополя, стратегически важного оккупированного Россией города на юге Украины. Первым этапом кампании была пропаганда российских паспортов, сказал он Foreign Policy , хотя их взяли лишь горстка местных коллаборационистов.

«На втором этапе пытались ввести ограничения для граждан Украины; у них возникнут проблемы с использованием медицинских услуг, образования, транспорта или здравоохранения», — сказал Федоров, чья команда перебазировалась в безопасный город Запорожье. Рассказ мэра о различных этапах паспортизации подтверждается собственными заявлениями российских официальных лиц в местных пророссийских газетах, таких как официальная публикация херсонских оккупационных властей. Оккупанты сначала продвигали российский паспорт как неотъемлемое право и предмет гордости. Позже они объявили паспорт источником безопасности, предоставив удлиняющие списки социальных услуг, доступ к которым без паспорта был бы невозможен. Нынешний этап самый сильный.

Местные жители говорят, что вскоре в поле зрения россиян попали владельцы бизнеса и собственности, чтобы косвенно оказать давление на сотрудников и увеличить налоговые поступления в российский бюджет.

«Сделали Мелитополь административным центром и потребовали перерегистрировать там все имущество. Сказали, что будут искать владельцев, и если таковые не появятся, имущество будет объявлено вакантным и продано с аукциона. Чтобы продемонстрировать свое право собственности, вам нужно было лично приехать на оккупированную территорию с документами», — сказал Игорь Семиволос, киевский политолог, имеющий родственные связи с Запорожской областью. «После так называемых референдумов и аннексий стали более активно склонять собственников, бизнес и так далее к получению российского гражданства. Только после этого они могли разобраться в своих правах собственности. И только после этого им гарантировали минимум примерно уровня защиты от разграбления их имущества, — продолжил Семиволос.

«Теперь люди боятся не только потерять большое имущество; они боятся депортации и потери дома. Но даже в этих условиях люди отказываются от российского гражданства. Они верят, что Украина вернется», — отметил Семиволос.

Независимые оценки украинцев, взявших российские паспорта, сильно разнятся. Об этом Foreign Policy 9 заявил омбудсмен Украины Дмитрий Лубинец.0054, что настоящий номер неизвестен. Еще в июне прошлого года Владимир Рогов — глава прокремлевского движения «Мы вместе с Россией» в Запорожской области и член навязанного Россией управляющего совета области — сообщил российским СМИ, что 70 000 человек в регионе подали документы на российские паспорта. Это произошло вскоре после того, как Путин подписал указ об ускорении подачи заявлений на получение российского гражданства из оккупированных Херсонской и Запорожской областей Украины. Однако Федоров рассказал Foreign Policy в прошлом месяце сообщалось, что в Мелитополе, крупнейшем городе региона, находящемся под российской оккупацией, гражданство приняли менее 4000 жителей, и только 1000 из них с энтузиазмом.

Не были освобождены и те, кто бежал или еще не родился. В июне власти Запорожья и Херсона, навязанные Россией, объявили, что все новорожденные в соответствующих регионах автоматически становятся гражданами России. Через месяц после аннексии в сентябре прошлого года Путин даже нацелился на бежавших жителей оккупированной Украины — у них был месяц, чтобы заявить о своей верности.

Российские власти не хотят больше ждать. Украинские СМИ предполагают, что принуждение становится все более жестоким, а местные жители, не имеющие российских паспортов, все чаще подвергаются преследованиям на военных блокпостах. Жители оккупированной Запорожской области рассказали корреспондентам Associated Press, что для получения медицинской помощи требовался российский паспорт, как и для регистрации автомобиля.

Российскому военнослужащему на блокпосту в прифронтовой зоне украинский паспорт — повод для подозрений. И, как свидетельствуют показания мирных жителей, живших в условиях оккупации, эти солдаты действуют безнаказанно. Пытки являются широко распространенным методом контроля. Сообщается, что российская система жестоких «фильтрационных лагерей» оценивает украинцев по предполагаемой нелояльности.

Последние шаги по паспортизации могут отражать практическую, хотя и жестокую, потребность получить максимальную отдачу от непокорного покоренного населения, говорят наблюдатели. Федоров считает, что Москва хочет получить пиар-выгоду от хорошей явки «новых территорий» на региональных выборах в России в сентябре. 29 мая Путин подписал закон, разрешающий проведение выборов на территориях, где действует военное положение. Он также разрешает «насильственную и контролируемую» депортацию граждан в районы, где не действует военное положение, — вглубь России.

Еще есть возможность призыва новых российских граждан в армию. Это ключевой момент в видеороликах правительства Украины за прошлый год, призывающих граждан, находящихся в условиях оккупации, не брать российские паспорта. Возможно, не случайно, что в сентябре прошлого года, в день аннексии четырех украинских областей, Путин также подписал указ, облегчающий получение российского гражданства иностранцами, которые воюют в российской армии. Таким образом, российская мобилизация вынуждает украинцев, находящихся под оккупацией, участвовать во вторжении в их собственную страну — вторжении, которое Кремль не собирается останавливать.

А поскольку это вторжение затягивается, российским властям необходимо продемонстрировать гражданским лицам свою уверенность в крайне опасной ситуации, заявил Михаил Подоляк, советник президента Украины Владимира Зеленского, во время интервью в центре Киева. «В оккупированных Херсоне и Запорожье они меньше уверены в своей позиции, поэтому чаще ломятся в дома с оружием и требуют у кого-то паспорт. В Крыму думают, что они там сто, двести лет, поэтому проводят более растянутый процесс, но все же силовой», — сказал Подоляк.

Здесь, в Киеве, очевидно, что заявления украинских официальных лиц о том, что они полны решимости освободить Крым, сделаны всерьез, несмотря на опасения, что полуостров, который Россия незаконно аннексировала в 2014 году, является красной линией для Москвы. Крым — это то, с чего началась паспортизация, говорят чиновники, и Крым — это то место, где она должна закончиться.

Украинские чиновники, которые следят за Крымом, считают, что полуостров является испытательным полигоном для всех российских методов и технологий оккупации. Об этом 9 заявила заведующая отделом Крымской платформы Офиса президента Украины Мария Томак.0053 Foreign Policy , что Крым — лучший сценарий для российских политиков. «Они хотят, чтобы другие оккупированные территории были похожи на него», — сказал Томак в интервью в украинской столице.

Таким образом, Крым важен, потому что он показывает, как паспортизация может быть реализована в долгосрочной перспективе. Спустя девять лет после незаконной аннексии украинские официальные лица считают, что подавляющее большинство местных жителей имеют российские паспорта, и туда переехали тысячи российских граждан. Более того, в 2021 году Путин подписал указ о включении Крыма в список режимных «приграничных регионов» страны, запрещающий иностранным гражданам владеть там землей или недвижимостью. Это был мощный шаг, чтобы навязать российское гражданство тем, у кого все еще были украинские паспорта. Тем не менее, некоторые упорствовали — как в случае Лени Умеровой, крымской татарки, арестованной в прошлом месяце, когда она пыталась навестить больного родственника на оккупированном полуострове. Члены семьи считают, что это было вызвано тем, что у нее все еще был украинский паспорт.

Истории, подобные этой, спровоцировали ожесточенные дебаты среди украинских политиков об их законном ответе на паспортизацию. Вскоре после указа Путина министр по делам временно оккупированных территорий и реинтеграции Украины Ирина Верещук посоветовала украинцам, живущим в условиях оккупации, по возможности уехать и не брать российские паспорта. Это вызвало реакцию омбудсмена страны Лубинца, который посоветовал им принять российский паспорт, если они не могут уехать и их выживание находится под угрозой. Верещук, которая также является вице-премьер-министром Украины, с тех пор заявила украинским СМИ, что ее позиция была неправильно понята и что она и Лубинец «на одной волне» по этому вопросу.

По словам Владимира Яворского из неправительственной организации Дом прав человека, это кажущееся противоречие объяснений отражает тяжелое положение, в котором оказались украинские чиновники. Одно заявление они должны сделать публично, а другое — непосредственно людям, находящимся в условиях оккупации. «Если вы скажете, что украинцы могут брать российские паспорта, российские пропагандисты скажут, что Украина приемлет присутствие России на этих территориях. Если вы говорите, что люди будут нести уголовную ответственность за взятие российских паспортов, то это неправильный шаг, потому что находиться на этих территориях только с украинскими документами не реально», — сказал Яворский.

Лубинец сообщил Foreign Policy в электронном письме, что расплывчатость указа Путина от 27 апреля, вероятно, является преднамеренной попыткой запугать украинцев и заставить их как можно скорее подать заявление на получение российского гражданства. Он добавил, что, поскольку украинское правительство не признает принудительную паспортизацию в России, этот процесс не является основанием для лишения украинского гражданства. Москва отреагировала тем же; в марте этого года он принял закон, позволяющий украинцам отказываться от своего гражданства, подав заявление российским, а не украинским властям.

Советник президента Подоляк сообщил Внешняя политика , что заявления Лубинца и Верещука по поводу указа не исключают друг друга. «Они говорят о двух разных ситуациях. Права госпожа Верещук в том, что государство не может принять людей, которые берут российские паспорта по собственной инициативе, по своей воле, не опасаясь каких-либо угроз. Это неприятная ситуация, так как она демонстрирует нелояльность гражданина, как и активное участие в оккупационной власти», — пояснил он в своем офисе в Киеве.

«Конечно, если кого-то вынуждают отказаться от украинского паспорта и под угрозой забрать российский, то его жизнь важнее всего. Они не прошли процесс добровольного отказа от гражданства Украины. Мы подходим к таким ситуациям с пониманием; это пассивное принятие, и я подчеркиваю, что это другое», — сказал Подоляк.

Подоляк предположил, что к гражданину, взявшему российский паспорт в первый месяц оккупации, естественно, будут относиться иначе, чем к тому, кто ждал полтора года, прежде чем сдаться9.0003

Лубинец также подчеркнул важность воспринимаемой мотивации. «После нашей победы мы на законных основаниях дадим возможность каждому гражданину заявить о своей позиции и действиях», — написал он — от тех, кто был вынужден взять российские паспорта, чтобы выжить, до тех, кто «составлял списки украинских детей для принудительной депортации».

«Мы не должны наказывать всех, кто проживает на этих территориях, но и не должны давать всем сплошную амнистию; это государство, где верховенство права является основополагающим принципом», — сказал Подоляк.

Короче говоря, расчет будет производиться в каждом конкретном случае. Это будет грандиозное предприятие. Как писал давний обозреватель Луганской области Брайан Милаковский, есть основания сомневаться в том, что украинское общество, травмированное войной, поймет выбор и дилеммы, с которыми столкнулись их сограждане в условиях оккупации.

В Киеве поднятие темы паспортизации России вызывает красноречивую фразу — «под дулом ружья». Это фраза, которая охватывает только самые крайние случаи принуждения. Это не объясняет то, что украинский аналитик Элина Бекетова назвала «паутиной бюрократического угнетения» — систематическое ограничение нормальной жизни граждан Украины.

Именно поэтому в сентябре Кабинет Министров Украины представил законопроект о концепции принудительной паспортизации. «Это меняет центр юридической ответственности с тех, у кого есть российский паспорт, на тех, кто ставит их в положение, когда они должны его принять», — пояснил Подоляк. Законопроект еще должен быть принят в ожидании того, что Подоляк назвал изменениями в текущей «динамичной ситуации».

Планка будет выше для украинских государственных и местных чиновников; если этот закон будет принят, им грозит уголовная ответственность за принятие российского гражданства. Так будет со всеми, кто пропагандирует российское гражданство.

Андрей Черноусов, главный юрист фонда «Голоса детей», подчеркивает, что действия и заявления киевских чиновников также играют роль в решениях, принимаемых оккупантами. «Люди находятся между двух огней. С одной стороны, они боятся, что после деоккупации их привлекут к ответственности; с другой — на них давят оккупанты, которые все ограничивают», — сказал он в интервью в офисе киевской благотворительной организации.

Черноусов подчеркивал, что паспортизация — это только один шаг в более широком процессе — «процессе русификации».

Правый берег Херсонской области дает представление о том, что может произойти. Российская оккупация этого района была прекращена украинскими войсками в ноябре прошлого года, однако Херсон до сих пор подвергается сильным артиллерийским обстрелам со стороны российских войск через реку Днепр. В этом месяце региональный прокурор сообщил местному информационному агентству Мост , что по делам о сотрудничестве с Россией проходят 162 человека.

Кроме того, Большинство сообщили, что местные фермеры теперь опасаются юридических последствий за перерегистрацию своей земли в российских органах власти — одно из требований, которое также вынуждало местных жителей получать российские паспорта. В ответ Аграрный совет Украины осудил расплывчатость законов, определяющих коллаборационизм.

«Многим нужны простые решения. Здесь мы всегда застреваем между зрада [предательство] и перемога [победа]. … Допустим, мы привлекаем к уголовной ответственности всех, кто против Украины — всех, кто брал паспорта», — пояснил Черноусов. «В таком случае я не вижу перспектив не только деоккупации этих территорий, но, что более важно, их реинтеграции».

Исправление от 12 июня 2023 г.: В предыдущей версии этой статьи неверно указана должность Владимира Рогова.