В Грузии власти и оппозиция заключили перемирие

В Грузии правящая партия «Грузинская мечта» заключила договор с рядом оппозиционных сил для завершения шестимесячного политического кризиса. Оппоненты властей согласились прекратить бойкот парламента в обмен на освобождение политзаключенных и шанс на досрочные выборы. При этом партия Михаила Саакашвили «Единое национальное движение» к компромиссу пока не готова. Как развивается ситуация в Грузии — в материале «Газеты.Ru».

Власти Грузии и представители оппозиционных сил договорились о преодолении внутриполитического кризиса, согласившись на условия, предложенные главой Евросовета Шарлем Мишелем. Договор с правящей партией «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» подписали оппозиционные «Стратегия Агмашенебели», «Лело для Грузии», «Гирчи», «Граждане» и Республиканская партия, а также депутаты Давид Бакрадзе и Зураб Джапаридзе.

Суть предложения Мишеля заключается в том, что оппоненты властей возвращаются в парламент, от работы в котором они отказались полгода назад, не признав результат парламентских выборов и обвинив «Грузинскую мечту» в фальсификации итогов голосования.

Взамен власти объявят амнистию всех лиц, проходящих по делу о беспорядках на митинге в июне 2019 года.

Это решение, в частности, приведет к освобождению лидера крупнейшей оппозиционной партии «Единое национальное движение», которая пока не стала подписывать соглашение с «Грузинской мечтой». Кроме того, в соглашении упоминается освобождение сторонника оппозиции Георгия Руруа, задержанного еще три года назад за незаконное ношение оружия.

Отдельная часть договоренностей касается возможных досрочных выборов в парламент, чего не раз требовали оппозиционные политики.

Согласно документу, если «Грузинская мечта» не сможет набрать более 43% голосов на осенних местных выборах, в 2022 году в Грузии пройдут внеочередные выборы в парламент. При этом также в договоренностях указаны масштабные реформы в избирательной и политической сферах.

Ушли от кризиса

Теперь можно считать, что кризис, по крайней мере на какой-то период времени, завершен, а партии, скорее всего, вернутся к работе в парламенте, считает профессор Грузинского института общественных дел Торнике Шарашенидзе.

«Представители «Единого национального движения», партии Саакашвили, также сделают это после того, как на свободу выйдет их председатель Ника Мелия. Его освобождение случится скорее раньше, чем позже. Соответствующий механизм уже разработан, Евросоюз заплатит за Мелию залог — схема, конечно, странная и даже дурацкая.

Впрочем, впереди Грузию все равно ожидают трудности, несмотря на это соглашение. Из-за COVID-19 в стране экономический кризис, что повлияет на политическую ситуацию», — говорит эксперт «Газете.Ru».

Достижение соглашения при посредничестве Евросоюза Шарашенидзе объясняет тем, что Грузия зависит от Брюсселя экономически и политически, поэтому слово ЕС имеет важное значение для Тбилиси.

Соглашение сторон говорит о постепенном завершении острой фазы политического кризиса в Грузии, соглашается старший научный сотрудник Центра евроазиатских исследований МГИМО Вадим Муханов.

«Понятно, что соглашение между властью и оппозицией в данный момент имеет высокий процент хрупкости. Однако сами договоренности были моментом прогнозируемым, так как затянувшийся кризис не устраивал внешних игроков. Учитывая, что практически все крупные политические силы Грузии заинтересованы в хороших отношениях и контактах с Западом, для соглашения им нужен был лишь хороший повод — им как раз и стало посредничество сначала США, а потом и ЕС», — отмечает он в беседе с «Газетой.Ru».

Проблемные аспекты

Соглашение грузинских властей с оппозицией приветствовали в США и Евросоюзе. В частности, руководитель пресс-службы Госдепа Нед Прайс заявил, что этот знак доброй воли представляет собой важный прогресс для демократии в Грузии.

«Выполнение [соглашения] будет так же важно. Мы остаемся привержены тому, чтобы помочь Грузии сделать так, чтобы это соглашение достигло своих целей», — написал представитель ведомства в Twitter.

В самой Грузии реакция на договоренности была неоднородной. Премьер-министр республики Ираклий Гарибашвили назвал соглашение властей и оппозиции важнейшим шагом на пути укрепления демократии страны.

«Это победа Грузии. Я благодарю председателя Мишеля, посла США госпожу [Келли] Дегнан, посла Евросоюза господина [Карла] Харцеля, господина [Кристиана] Даниэльсона (представитель главы Евросовета — прим. ред.), всех тех, кто трудился ради сегодняшнего соглашения», — написал премьер в Facebook, также поблагодарив народ Грузии, который терпеливо ждал завершения переговорного процесса.

Однако партии «Единое национальное движение», «Европейская Грузия» и Лейбористская партия Грузии объявили бойкот этому соглашению, отказавшись от возобновления работы своих депутатов в парламенте республики.

Собраться законодательному органу это не помешает, так как с учетом других политических сил в парламенте набралось 114 из 150 депутатов, чего достаточно для принятия решений и изменения избирательного законодательства.

«Политсовет решил, что «Национальное движение» воздержится от подписания соглашения до тех пор, пока Ника Мелия в тюрьме. В то же самое время с согласия политсовета партии я в индивидуальном порядке подпишу этот документ», — пояснила решение «Единого национального движения» представитель партии Саломе Самадашвили.

В свою очередь, региональный секретарь «Европейской Грузии» Лаша Дамелия заявил, что партия не собирается отказываться от своих главных требований — освобождения политзаключенных и проведения новых выборов в парламент.

«Мы принципиально не согласны с назначением парламентских выборов исходя из результатов выборов в органы местного самоуправления. Поскольку эти выборы фундаментально отличаются друг от друга, между ними качественная разница», — добавил Дамелия, также подчеркнув, что партия готовит акцию протеста на 15 мая.

Лидер Лейбористской партии Шалва Нателашвитили отметил, что его коллеги «завершили политику», подписав соглашение с «Грузинской мечтой». Он также выразил свою «сердечную боль» от подобного решения со стороны других оппозиционных партий.

Фактор Саакашвили

Немалую роль в сопротивлении соглашению непосредственно со стороны «Единого национального движения» сыграл экс-президент Грузии и бывший глава партии Михаил Саакашвили. Он прямо призвал партию не подписывать договор с «Грузинской мечтой» до освобождения Ники Мелия и Георгия Руруа.

«Вместе с выборами в органы местного самоуправления осенью практически назначен референдум об отстранении от власти «Грузинской мечты» Мы должны в нем победить параллельно с выборами в органы местного самоуправления. Для этого мы должны использовать все инструменты. Мы должны войти в тот парламент, который считаем незаконным», — отметил Саакашвили.

Кроме того, экс-президент вновь объявил о своем желании приехать в Грузию, чтобы лично присутствовать на «референдуме» — речь идет о местных выборах.

Проблема для Саакашвили в том, что против него в стране заведено несколько уголовных дел, он уже заочно приговорен к шести годам тюрьмы.

С точки зрения Вадима Муханова, у экс-президента Грузии больше нет ресурса, кроме как открыто конфликтовать с нынешней правящей партией. Радикализация в данном случае пойдет ему на пользу, потому что если начнется этап конструктивного сотрудничества в парламенте, рейтинг и популярность Саакашвили как главного оппозиционера упадет.

«Возможный приезд Саакашвили позволит ему мобилизовать свой электорат, однако этот электорат имеет весьма четкие ограничители. Тут не стоит преувеличивать фигуру и уровень нынешнего влияния Саакашвили на грузинскую политику. Нельзя сказать, что половина Грузии встанет за бывшего президента — такого просто не произойдет. При этом вернется ли действительно Саакашвили, неизвестно. Скорее всего, его приезд и запуск какой-то новой революции в Грузии на фоне этого события, в том числе с новыми уличными беспорядками, маловероятны», — резюмировал эксперт.

Впрочем, как решение Саакашвили повлияет на дальнейшие шаги «Единого национального движения» в контексте соглашения с властями, неизвестно. Сегодня, 20 апреля, Шарль Мишель вновь прибыл в Грузию, в первую очередь для переговоров с президентом страны Саломе Зурабишвили. Однако, как ожидается, он также проведет ряд бесед с оппозиционными движениями, в том числе представителями «Единого национального движения».

Почему политический кризис в Грузии стал постоянным

Председатель Европейского совета Шарль Мишель снова пытается урегулировать внутриполитический кризис в Грузии. А заодно и спасти собственную репутацию — ведь именно при его посредничестве в апреле было достигнуто соглашение между правящей партией и оппозицией, которое позволило на пару месяцев приглушить противостояние между ними. Успех не очевиден. Противостояние возобновилось. Оппозиция выводит людей на улицы и требует отставки премьер-министра, к ним присоединились и представители СМИ. А правящая партия «Грузинская мечта» объявила о выходе из соглашения с оппозицией, заключенного при посредничестве главы Европейского совета, сославшись на то, что оно исчерпало себя.

А ведь прошло только три месяца с тех пор, как был худо-бедно урегулирован прошлый политический кризис. Тогда на протяжении нескольких месяцев западные дипломаты уговаривали своих грузинских партнеров прийти к согласию. Теперь им опять нужно делать эту работу, но, похоже, сейчас это будет труднее.

Маловероятно, что политическая ситуация в Грузии в среднесрочной перспективе стабилизируется. Для России это означает, что ожидать каких-либо сдвигов на грузинском направлении пока не стоит. Сама риторика грузинских политиков, которые постоянно обвиняют друг друга в работе на Москву, препятствует какому бы то ни было политическому диалогу. Да и самим выдвигать какие-либо публичные инициативы вряд ли уместно: такой пас в Грузии принять некому. Видимо, наиболее разумным было бы ждать, пока политическая чехарда сменится более или менее устойчивым порядком. И, конечно, не мешать Западу пожинать плоды его ошибок в Грузии и совершать новые.

Председатель Европейского совета Шарль Мишель снова пытается урегулировать внутриполитический кризис в Грузии. А заодно и спасти собственную репутацию — ведь именно при его посредничестве в апреле было достигнуто соглашение между правящей партией и оппозицией, которое позволило на пару месяцев приглушить противостояние между ними. Успех не очевиден. Противостояние возобновилось. Оппозиция выводит людей на улицы и требует отставки премьер-министра, к ним присоединились и представители СМИ. А правящая партия «Грузинская мечта» объявила о выходе из соглашения с оппозицией, заключенного при посредничестве главы Европейского совета, сославшись на то, что оно исчерпало себя.

А ведь прошло только три месяца с тех пор, как был худо-бедно урегулирован прошлый политический кризис. Тогда на протяжении нескольких месяцев западные дипломаты уговаривали своих грузинских партнеров прийти к согласию. Теперь им опять нужно делать эту работу, но, похоже, сейчас это будет труднее.

Соглашение и его последствия

Соглашение 19 апреля 2021 г. между правящей партией и оппозицией предполагало уступки со стороны «Грузинской мечты» для разрешения длительного политического кризиса. В результате была удовлетворена значительная часть требований оппозиции, но, наверное, со временем они осознали, что даже этого недостаточно для овладения политической властью и нужно инициировать новый политический кризис как возможность достижения новых уступок.

Через три месяца после подписания соглашения грузинские оппозиционеры воспользовались противостоянием в традиционном грузинском обществе вокруг чувствительной темы — проведения «марша достоинства»; и инициировали очередной политический кризис. Грузинская оппозиция неслучайно выбрала такую тему как права представителей ЛГБТ, поскольку защита и расширение прав представителей ЛГБТ — одна из приоритетных задач и требований Запада не только в отношении Грузии.

Следует отметить, что подавляющее большинство представителей грузинского общества весьма негативно относятся к маршу достоинства. Подтверждением тому является предпринятая несколько лет назад попытка провести подобный марш, также закончившаяся физическим противостоянием между сторонниками и противниками шествия. В целом традиционное грузинское общество очень негативно и болезненно воспринимает ЛГБТ-пропаганду — об этом свидетельствуют результаты различных исследований и опросов. Так, при финансировании Совета Европейского союза в 2016 г. Группа Поддержки Женских Инициатив (WISG) провела исследование «От предрассудков к равенству: Исследование общественного мнения, осведомленности и отношения к ЛГБТ-группе и их правовому равенству», на основании результатов которого был сделан вывод, что негативное восприятие ЛГБТ-групп все еще очень сильно в Грузии. По данным исследования 2003 г. «Общественно-политического института», 84% респондентов негативно настроены в отношении гомосексуализма, 14% — нейтрально и только в 2% — позитивно. По опросам 2006 г., 81,4% опрошенных не желают дружить с лицами нетрадиционной ориентации, а 71,4% — не хотели бы работать с ними. Подобную картину продемонстрировали и результаты опросов 2011-2012 гг.

Логично, что все эти данные должны смягчить и сделать более предусмотрительной политику защитников интересов ЛГБТ-сообществ. Как показывает практика, столкновения внутри грузинского общества во время марша достоинства в рамках «недели прайда» — уже сложившаяся традиция.

Чем недовольна грузинская оппозиция? Чего еще они хотят добиться, инициируя очередной политический кризис? На эти вопроси невозможно ответить, если не проанализировать, что они получили после подписания соглашения Шарля Мишеля.

Довольно долго представители оппозиции требовали освобождения двух их единомышленников: члена парламента Грузии и действующего председателя партии «Единое национальное движение» (ЕНД) Ника Мелия и брата бывшего Министра культуры Николоза Руруа (который был инициатором демонтажа памятника Сталина в г. Гори) — Георгия Руруа. Изначально Г. Руруа осудили за незаконное ношение оружия, однако позже появились обвинения в убийстве нескольких членов семьи Торадзе. Н. Мелия обвинили в координации групповых насильственных действия 20 июня 2019 г. в ходе акции протеста против визита в Тбилиси депутата Госдумы Сергея Гаврилова и участии в них.

Правительство долгое время отказывалось освободить этих людей по просьбе оппозиционных партий, ссылаясь на решения независимого суда. Оппозиция считала Нику Мелиа и Георгия Руруа политическими заключенными, и вопрос об их освобождении неоднократно поднимался в процессе посредничества, инициированного Шарлем Мишелем для разрешения политического кризиса.

В результате меморандум, подготовленный президентом Совета Европы Ш. Мишелем, содержит положение о том, что в течение недели после подписания документа стороны обязуются рассмотреть два случая предполагаемого политизированного правосудия путем амнистии или принятия таких мер, которые повлекут эквивалентный результат. Оппозиция прямо заявила, что в этих случаях имелись в виду дела Ника Мелиа и Георгия Руруа.

В итоге Георгий Руруа был помилован президентом Грузии 27 апреля 2021 г., а залог за Ники Мелия был внесен Евросоюзом. Это естественным образом породило в некоторых слоях общества чувство несправедливости и протеста как против президента Грузии, так и против «Грузинской мечты» и западных партнеров. С того момента как «Грузинская мечта» пришла к власти, она постоянно повторяет грузинскому обществу, что правление Михаила Саакашвили было преступным и что только «Грузинская мечта» смогла его прекратить. Против бывшего президента Грузии возбуждено уголовное дело в связи с громким убийством Александра Гиргвлиани. Суд признал Михаила Саакашвили виновным и приговорил его к трем годам лишения свободы, однако приговор не может быть исполнен, потому что М. Саакашвили давно покинул Грузию.

Не будет преувеличением сказать, что все избирательные кампании «Грузинской мечты» с момента ее создания были построены на критике «Единого нацдвижения», Михаила Саакашвили и людей из его окружения. Поэтому освобождение Г. Руруа и Н. Мелиа стало ударом по политическому имиджу «Грузинской мечты».

Сомнительно в этом деле выглядели и западные партнеры Грузии. По сути, они продемонстрировали пренебрежение судебной системой страны, которая уже который год проводит реформы в соответствии с западными же советами. Получилось, что одного подозрения в политизированном правосудии достаточно, чтобы потребовать освобождения людей, обвиняемых в уголовных преступлениях и тем самым дать им индульгенцию.

Меморандум 19 апреля 2021 г. предполагал и реформу избирательной системы. Это особенно волновало представителей оппозиции, чтобы не оставить все рычаги контроля ЦИК в руках правящей партией.

В подписанном документе речь идет о том, что все последующие парламентские выборы должны проводиться по пропорциональной системе, без выборов по мажоритарным округам, на которых, как считается, особенно силен административный ресурс исполнительной власти. Порог для следующих двух парламентских выборов будет от нулевого до 2%. Председатель ЦИК избирается при условии поддержки его кандидатуры двумя третями членов парламента, а заместитель председателя ЦИК должен быть представителем оппозиционной партии. Все необходимые изменения должны быть приняты Парламентом своевременно до выборов в органы местного самоуправления 2021 г.

Усиливается и влияние неправительственных организаций на комплектацию аппарата ЦИК, которая осуществляется путем конкурсного отбора, в то время как сама же конкурсная комиссия укомплектована представителями неправительственного сектора и научных кругов. Сегодня конкурсную комиссию возглавляет исполнительный директор неправительственной организации «Институт развития свободы информации» Георгий Клдиашвили, который в 2017 г. также был избран членом управляющего комитета «Партнерство открытого управления» («Open Government Partnership»), созданного по инициативе бывшего президента США Барака Обамы в 2011 г.

Если раньше неправительственные организации могли оценивать государственную политику и давать рекомендации посредством устных заявлений, то теперь у них появляется больше рычагов воздействия на государственные институты. В консервативных кругах общества сложилось мнение, что представители неправительственных организаций, получившие образование на Западе, из числа которых в основном и заполняются вакантные места в государственных учреждениях, представляют и лоббируют интересы либерально-глобалистского Запада. Именно эти организации продвигают темы, неприемлемые для значительной части грузинского общества, — легализацию наркотиков и организацию «марша достоинства». Поэтому доверие к ним и выбранным ими кандидатам в консервативных кругах остается крайне низким.

Для продвижения и реализации собственной политической повестки оппозиционные силы добились перераспределения власти в парламенте Грузии. Согласно договорённости, число существующих сегодня в парламенте комитетов (15 комитетов) должно быть сокращено до 13, а представители оппозиции должны быть назначены председателями пяти из них, в том числе двух из ключевых, к которым относятся:

• Комитет по процедурным вопросам и правилам;
• Комитет по правовым вопросам;
• Комитет по правам человека, юридическим вопросам и гражданской интеграции;
• Бюджетный комитет;
• Комитет по иностранным делам.

Члены парламента от оппозиционных партий должны будут занимать должности глав в парламентских делегациях, представляющих Грузию на следующих международных форумах: Парламентская ассамблея Евронест, ЕС-Грузия, Комитет парламентской ассоциации, Парламентская ассамблея Совета Европы.

Согласно выше представленной модели, оппозиции дается больше возможностей и инструментов для влияния на политические процессы. Она также может представлять Грузию на международных форумах и использовать эти трибуны для озвучивания наболевших политических вопросов и использования их как инструмента давления на правящие партии.

Причины нового кризиса

В результате подписания меморандума грузинская оппозиция добилась существенных уступок. Почему же тогда возник новый кризис? Есть несколько причин.

Во-первых, оппозиция реалистично оценивает собственные политические перспективы. У нее есть сторонники, но их явно недостаточно, чтобы победить на выборах. А главное — у «Единого нацдвижения» сохраняется высокий антирейтинг. Слишком много людей, которые пусть и недовольны правящей «Мечтой», но категорически не хотят возвращения к власти «мишистов» — так в Грузии называют политиков, связанных с Михаилом Саакашвили («Мишей»). По этой же причине проваливаются попытки организовать в стране новый переворот на волне массовых протестных акций, хотя к каждым выборам М. Саакашвили анонсирует нечто подобное. Уличные акции оппозиции шумны, но малочисленны. Их достаточно, чтобы организовать политический кризис, но недостаточно, чтобы взять власть. Поэтому политическая стратегия оппозиции заключается в том, чтобы выторговывать у правящей партии фору на следующих выборах, угрожая новыми и новыми кризисами.

Тема ЛГБТ здесь особенно благоприятна. За последние годы она стала ключевой в идеологии ЕС и США, и западные политики просто не могут отмолчаться. То есть грузинская оппозиция выставляет правящую партию как силу, которая игнорирует и не уважает западные ценности. Оппозиция дает понять, что «Грузинская мечта» не способна гарантировать конституционные права и свободы всех граждан независимо от пола, расы, национальности, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а это «красная линия» для Запада. Оппозиция пытается продемонстрировать толерантность к ЛГБТ-сообществу вопреки консервативному грузинскому электорату. Для них важнее лояльность западных партнеров, ведь от их вердикта зависит, будет ли международное сообщество признавать итоги будущих выборов. «Грузинской мечте» приходится лавировать между западными партнерами и собственным электоратом, значительная часть которого придерживается консервативных взглядов. Правящая партия не может потерять поддержку этих кругов, особенно накануне предстоящих муниципальных выборов.

Во-вторых, ЕС допустил ошибку, активно вмешавшись в разрешение внутриполитического кризиса в Грузии после парламентских выборов в прошлом году. Все европейские институты были и остаются убеждены в том, что те выборы были проведены честно. Однако западные политики пошли на поводу у оппозиции, выторговывая для нее более благоприятнее условия, которые и были зафиксированы в Меморандуме Шарля Мишеля. Понятно, что тут ЕС находился в такой же вилке, как и в ситуации с погромом «прайда» в Тбилиси. Не признавать выборы было бы странным — тогда получилось бы, что по итогам многолетнего строительства демократии в Грузии продолжаются фальсификации. И что, все реформы под европейским присмотром были зря? Игнорировать требования оппозиции? Но тогда с большой вероятностью «Грузинская мечта» не на этом, так на следующем электоральном цикле станет обычной постсоветской партией власти, а это тоже не играет на руку грузинской демократизации и европеизации. Грузия ценна для ЕС именно как витрина Восточного партнерства — страна сделала большие успехи в сфере улучшения качества государственных институтов. А кроме того, и это, пожалуй, главное — грузинская политическая система сложилась в идеальном, с точки зрения Запада, виде. В ней есть острая конкуренция, но между строго прозападными политическими силами. Именно это и пытается спасти Шарль Мишель в Грузии, но именно это и позволяет оппозиции капризничать, устраивая новые и новые кризисы и добиваясь новых и новых уступок.

В-третьих, у правящей партии и оппозиции в Грузии есть давняя история взаимного обмана. «Грузинская мечта» уже однажды обещала поменять избирательный закон, сделав его максимально благоприятным для политических партий, то есть отказавшись от мажоритарных округов и до предела снизив барьер для прохождения партий в парламент, но в последний момент отказалась выполнять это обещание. А оппозиция хоть и согласилась с Меморандумом Шарля Мишеля, но не торопилась ставить под ним свои подписи. Если бы Грузия пользовалась меньшим вниманием из-за рубежа, со временем конкурирующие политические силы, возможно, научились бы ценить данное друг другу слово. Но поскольку обе стороны знают, что в критический момент прилетит «начальник» из Брюсселя и станет их уговаривать, а у самого «начальника» тут выбора нет, ехать надо — то стимулов договариваться у них недостаточно. Похоже, и выход «Грузинской мечты» из апрельского соглашения представляет собой не окончательное решение, а только создание новой переговорной позиции.

***

Маловероятно, что политическая ситуация в среднесрочной перспективе стабилизируется. Для России это означает, что ожидать каких-либо сдвигов на грузинском направлении пока не стоит. Сама риторика грузинских политиков, которые постоянно обвиняют друг друга в работе на Москву, препятствует какому бы то ни было политическому диалогу. Да и самим выдвигать какие-либо публичные инициативы вряд ли уместно: такой пас в Грузии принять некому. Видимо, наиболее разумным было бы ждать, пока политическая чехарда сменится более или менее устойчивым порядком. И, конечно, не мешать Западу пожинать плоды его ошибок в Грузии и совершать новые.

Выборы в Грузии: третий срок правящей «Мечты» или смена власти?

• Нина Ахметели
• Русская служба Би-би-си, Тбилиси

31 октября 2020

Автор фото, EPA

31 октября, на фоне пандемии коронавируса, в Грузии проходят выборы в парламент. На этот раз — по новой системе, которая повышает шансы на многопартийный парламент и создание оппозиционной коалиции после выборов. Это делает нынешние выборы одними из самых интересных, а их результаты, возможно, самыми непредсказуемыми в истории независимой Грузии.

В субботу с восьми часов утра по всей территории Грузии, за исключением отколовшихся регионов Абхазии и Южной Осетии, открылись более трех тысяч избирательных участков.

Одним из первых в Тбилиси проголосовал лидер правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили. «Я отдал свой голос за европейское развитие нашей страны, мир и благосостояние каждой семьи», — сказал он, выразив уверенность в победе своей партии. По его словам, она может получить около 60% голосов и обойдется без коалиции для формирования правительства.

Из оппозиционеров одним из первых проголосовал лидер партии «Европейская Грузия» Давид Бакрадзе.

Грузинские избиратели по пропорциональной системе выберут 120 депутатов вместо прежних 77, и 30 мажоритариев — вместо прежних 73.

В чем отличие новой системы?

Новая избирательная система стала компромиссом между правящей партией и оппозицией после провала в парламенте реформы по переходу на полностью пропорциональную систему выборов.

Следующие парламентские выборы, в 2024-м, будут проходить уже полностью по пропорциональной системе, которую как оппозиция, так и гражданские активисты считают более справедливой и отражающей волю избирателей.

«После 1992 года мы не проводили на национальном уровне выборы, столь близкие к пропорциональной системе. С этой точки зрения, у грузинского народа [на этом голосовании] есть уникальная возможность сделать выбор в пользу желаемого кандидата, и этот выбор максимально пропорционально отразится уже в мандатах», — говорит специалист по политическому праву Вахушти Менабде.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Шансы попасть в парламент теперь есть даже у небольших партий

Позитивным изменением эксперты называют и низкий избирательный барьер для прохождения в парламент — он снижен с пяти до одного процента.

«У многих партий и политических игроков появился шанс быть выбранными, а у избирателей [стало] больше выбора. Именно это делает эти выборы особенными», — говорит директор Кавказского центра исследовательских ресурсов (CRRC) в Грузии Коба Турманидзе.

Всего за депутатские мандаты на этих выборах борются 48 партий и два блока. В будущем парламенте, как ожидается, будет больше женщин, так как по новому законодательству в партийных списках хотя бы одним из четырех кандидатов должна быть женщина.

Вирус и выборы

Еще недавно успех в борьбе с распространением коронавируса был предметом гордости грузинских властей. Но с осени ситуация в Грузии ухудшилась — число зараженных стало расти.

«Весной, наверное, был единственный случай, когда большинство населения признало их [властей] действия эффективными. Это сыграло определенную роль. Сегодня уже об эффективности говорить не приходится — гораздо больше инфицированных и умерших, но тем не менее какая-то инерция [повышенного рейтинга правящей партии], видимо, остается», — говорит политолог Гиа Нодиа.

Пандемия снизила политическую активность, и предвыборная кампания в Грузии проходила сравнительно вяло, говорят аналитики. Среди инфицированных оказались политики и участники избирательной гонки.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

С осени число заболевших коронавирусом в Грузии начало расти

Но если весной, при двухзначных ежедневных показателях прироста числа зараженных, власти объявили чрезвычайное положение, в этот раз они отказались от жестких ограничений и не стали откладывать выборы, обещая избирателям безопасные условия голосования.

Для тех, кто находится в самоизоляции, на карантине или в больнице из-за коронавируса, создали 127 специальных участков. Чтобы получить возможность проголосовать при помощи переносных урн, находящиеся в самоизоляции граждане должны были обратиться заранее в Центральную избирательную комиссию.

Пандемия негативно отразилась и на международных миссиях. Некоторые организации значительно сократили число международных наблюдателей, которые приедут в Грузию.

По словам Вахушти Менабде, который возглавляет программу поддержки демократических институтов в Грузинской ассоциации молодых юристов (GYLA), в такой ситуации еще более важная роль отводится местным наблюдателям.

«У GYLA будет до 900 наблюдателей более чем на половине избирательных участков в Грузии. Раньше у нас было от 400 до 600 наблюдателей», — говорит он.

Всего, по данным ЦИКа, на выборах зарегистрировано 48 международных и 120 местных наблюдательных организаций.

Третий срок или коалиция?

Одним из ключевых новшеств на этих выборах стал так называемый «механизм замка» — партия, набравшая меньше 40% на пропорциональных выборах, не сможет сформировать однопартийное большинство и в одиночку создать правительство.

В правящей партии «Грузинская мечта — Демократическая Грузия» уверены в победе и рассчитывают, что им не придется создавать коалицию с другими политическими силами после выборов. Если правящей партии удастся одержать такую победу, это станет беспрецедентным случаем в истории независимой Грузии, так как ни одной политической силе пока не удавалось оставаться у власти три срока подряд.

По словам политологов, фаворитом предвыборной гонки, скорее всего, действительно будет правящая партия. Но, как показывают опросы, в Грузии довольно много неопределившихся избирателей, и именно их голоса могут стать решающими.

«Ни у кого нет достаточно избирателей для победы на выборах. Здесь важно, кто сможет привлечь таких, не сделавших свой выбор избирателей, и от этого зависит, сменится или нет власть, — говорит Коба Турманидзе. — Власть меняется тогда, когда такой нерешивший и сравнительно индифферентный избиратель теряет доверие к статус-кво и выбирает изменения».

Существующая в Грузии политическая система всегда дает фору правящей партии, поэтому вероятность того, что «Грузинская мечта» сможет остаться у власти, довольно высока, считает Гиа Нодиа.

«Кроме легальных рычагов, то есть воздействия на умы избирателей, у правящей партии есть рычаги давления, так что в Грузии всегда очень сложно менять власть, и всегда это связано с экстраординарными явлениями, — говорит политолог. — Так что особо удивляться тому, что правящая партия может остаться у власти, не стоит. Мы удивляемся как раз тогда, когда этого не происходит».

В то время как в одиночку ни одной оппозиционной партии, скорее всего, не удастся опередить правящую партию, совместно у оппозиционных партий могут быть шансы на победу, говорят политологи.

«Если оппозиция коллективно выиграет, это будет двойной шаг вперед. Во-первых, это будет второй прецедент смены власти законным путем, а во-вторых, новая власть не будет консолидирована вокруг одного какого-то лидера или партии», — говорит Нодиа.

Вялый прозападный курс

В оппозиции уже анонсируют победу и конец правления «Грузинской мечты» и ее председателя Бидзины Иванишвили.

«Попрощаемся с Бидзиной» — под таким лозунгом прошла в четверг завершающая предвыборную кампанию масштабная акция оппозиционного блока «Единое Национальное Движение — Объединенная оппозиция «Сила в Единстве».

Эта политическая сила объявила кандидатом в будущие премьеры экс-президента Михаила Саакашвили, который лишился грузинского гражданства и был осужден в Грузии после смены правительства.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Многие оппозиционные партии, в том числе и бывшие соратники Михаила Саакашвили, уже заявили, что не поддержат его кандидатуру

К подобной инициативе критично отнеслась часть оппозиции, в том числе и отколовшиеся от ЕНД лидеры партии «Европейская Грузия». Некоторые оппозиционные партии вообще исключают сотрудничество и создание коалиции с представителями прежних властей и ЕНД — крупнейшей оппозиционной партией в Грузии.

По словам Нодиа, переговоры по созданию коалиции могут быть сложными, но это не означает угрозу политического кризиса в стране — такой процесс зачастую происходит и в развитых демократиях. А вот шансов возглавить правительство у Саакашвили, по его мнению, нет.

«Что касается того, как его фактор воздействовал на политическую ситуацию, я думаю, его активность несколько излишняя, и это вызывает дополнительные трения внутри оппозиции. Но люди, которые верят Саакашвили, все равно проголосовали бы за «Силу в Единстве», а те, кто не доверяет Саакашвили и хотел бы голосовать за оппозицию, так и поступят, так что не думаю, что это решающий и очень важный фактор», — говорит Нодиа.

Из-за низкого избирательного барьера в парламент может попасть больше партий, которые скептически относятся к евроатлантической интеграции Грузии. Но, по словам политологов, такие небольшие партии угрозы прозападному курсу Грузии не несут.

«Если говорить о какой-то опасности, то она, скорее, исходит от правящей партии. Но правящая партия, если останется у власти, будет проводить ту же политику, какую проводила до сих пор — вялого прозападного курса», — говорит он.

Победа или революция?

По словам наблюдателей, пандемия коронавируса негативно отразилась на предвыборной кампании. Согласно совместному отчету трех неправительственных организаций, тогда как большая часть политических партий воздерживалась от традиционных масштабных мероприятий из-за пандемии, некоторые этого не делали, создавая этим неравную предвыборную среду.

Программы социальной помощи в ответ на вызванный пандемией кризис часто осуществлялись без четкого разделения государства и правящей партии, а иногда вызывали подозрения в том, что их использовали в интересах партии, отмечают авторы отчета.

Особый ущерб, согласно авторам доклада, предвыборной среде нанесли случаи физического насилия и нападения на офисы партий. Наблюдатели зафиксировали более 20 подобных случаев в предвыборный период.

Несмотря на то, что, по данным на 20 октября, расследование началось по 59 случаям, связанным с выборами, только в девяти случаях виновные были привлечены к уголовной ответственности, отмечается в докладе.

Между тем, в правящей партии говорят, что часть оппозиции, которую власти называют «радикальной», готовится к беспорядкам, предвидя поражение на выборах.

Исполнительный секретарь правящей партии Ираклий Кобахидзе заявил, что у ЕНД даже открыт «революционный штаб», в задачи которого, по его словам, входит провоцирование граждан и развитие революционного сценария. Попыткам дестабилизации и провокациям власти обещают дать адекватный ответ.

В оппозиции эти обвинения категорически отрицают. С тем, что в Грузии сегодня ничто не предвещает революции или массовых протестов, соглашаются и политологи, отмечая, что заявления о готовящихся провокациях оппозиции уже стали традицией для правящей партии.

Но, по словам аналитиков, нельзя исключать возможность протестов после выборов.

«Такие вещи непредсказуемы. Но мы привыкли, что перед каждыми выборами ведутся разговоры о поствыборных протестах. Это нормально для Грузии, потому что нет достаточного доверия к институтам выборов и тому, что они проходят честно и по правилам», — говорит он.

Михаил Саакашвили — “экстремальный политический зверь”

После возвращения на родину и ареста третьего президента Грузии Михаила Саакашвили, который восемь лет провел за границей, интерес всего мира был прикован к этой бывшей советской республике с населением всего три миллиона человек.

Саакашвили, который отказался от грузинского гражданства в 2015 году, незаконно проник на родину в начале октября. По официальной версии, он пересек грузинскую границу в контейнере с продовольствием и некоторое время скрывался от властей, пока его, наконец, не задержали в Тбилиси. Вскоре после задержания Саакашвили объявил голодовку. Врачи и сторонники сообщают, что жизнь политика под угрозой и требуют его освобождения, оппоненты называют происходящее фарсом.

Возвращение Саакашвили вызвало ажиотаж не только в Грузии, но и на Украине, где он с 2015 года по приглашению Петра Порошенко строил новую политическую карьеру.

“Это экстремальный случай настоящего зверя в политике, — сказал Euronews старший научный сотрудник Грузинского фонда стратегических и международных исследований и бывший грузинский посол в Великобритании Георгий Бадридзе. — В редких случаях, когда я лично с ним общался, я мог это видеть. Это не обычный человек. Он дышит и питается политикой”.

Euronews рассказывает о запутанном и необычном пути Михаила Саакашвили, сумевшего в кратчайшие сроки поставить Грузию на тропу демократии, настроить против себя украинские власти и на несколько лет стать человеком без гражданства.

Молодой реформатор

Михаил Саакашвили родился в Тбилиси в 1967 году в семье интеллигентов. После прохождения военной службы в Украинской ССР он остался в Киеве изучать международное право, затем получил стипендию на обучение в престижной юридической школе Колумбийского университета.

Свою политическую карьеру Саакашвили начал в 1995 году при президенте Эдуарде Шеварнадзе, который в советское время был ближайшим соратником Михаила Горбачева. Энергичный молодой политик довольно быстро поднялся по карьерной лестнице, получив ярлык “реформатора”. В 2001 году он ушел с поста министра юстиции, обвинив правительство Шеварнадзе в коррупции.

В 2003 году он стал одним из главных лидеров “революции роз”, которая привела к отставке Шеварнадзе, а в 2004 — президентом Грузии, за которого проголосовали 97% граждан. По словам Бадридзе, страну, которую Саакашвили унаследовал, сложно было назвать развитым государством. По данным Всемирного банка, сразу после распада Советского Союза ВВП Грузии упал на 44%. Гиперинфляция, по некоторым оценкам, достигла 9000% в год.

“В этой стране было невозможно собирать налоги, государство не выполняло базовых функций, вроде обеспечения безопасности, соблюдения закона и порядка”, — сказал Бадридзе, добавив, что большую роль в дестабилизации ситуации также сыграли конфликты в сепаратистских регионах страны и серьезный рост национализма.

“Кроме того Грузия была практически под контролем организованной преступности. Вместо судов люди обращались к так называемым “ворам в законе” для решения своих разногласий. Мелкая коррупция была повсеместной в быту обычных грузин, начиная от дорожной полиции”, — отметил эксперт.

Саакашвили, получивший образование в США и свободно владеющий несколькими иностранными языками, собрал вокруг себя команду молодых прозападных экспертов и приступил к реформам. Важной частью изменений стала демократизация экономики и борьба с коррупцией. В 2004 году он уволил всех сотрудников ГАИ и набрал новую команду патрульной полиции. За взяточничество были задержаны многие чиновники тогдашнего правительства и олигархи. В результате темпы роста ВВП достигли рекордных 12% в 2007 году.

Авторитарный демократ

Несмотря на стремительный рост грузинской экономики, в стране росло недовольство действиями Саакашвили со стороны олигархии, которая пострадала от политики “нулевой толерантности” нового правительства, и со стороны либерально настроенной части оппозиции. Одной из главных проблем, на которую указывали эксперты и правозащитники, стала недостаточная независимость судебной системы, из-за которой грузинские тюрьмы оказались переполненными, а заключенные жаловались на нарушение прав.

Один из крупных скандалов, связанных с правлением Саакашвили, разразился в 2005 году, когда банковского служащего Сандро Гиргвилиани нашли мертвым после ссоры с высшими чинами МВД в ресторане. Сотрудники правоохранительных органов, которые были осуждены за убийство, вскоре вышли по амнистии.

В ноябре 2007 года власти, ссылаясь на вмешательство России во внутренние дела Грузии, жестко разогнали многотысячную демонстрацию оппозиции, участники которой требовали отставки президента. Спецназ ворвался в редакцию оппозиционно настроенной телекомпании “Имеди”, прекратив ее вещание.

“Люди с чувством справедливости, с либеральными ценностями признавали необходимость реформ, но считали, что они проводятся с несоблюдением закона. Это правда, кстати, что (Саакашвили — прим.) пришлось срезать углы. Несмотря на то, что Грузия значительно улучшилась, политическая система все еще была несколько авторитарной”, — отметил Бадридзе.

В 2008 году правительству Саакашвили, который начал свой второй срок с поддержкой 53% избирателей, пришлось решать еще один кризис. На фоне ухудшающихся отношений с Россией, в сепаратистской республике Южной Осетии разгорелся вооруженный конфликт. Пророссийские и прозападные эксперты и политики до сих пор спорят о деталях того, что произошло, но сходятся во мнении, что война еще сильнее поколебала позиции Саакашвили на родине. Вступление Грузии в НАТО было приостановлено.

Антиправительственные протесты продолжились. В 2012 году, пробыв девять лет у власти, партия Саакашвили проиграла коалиции “Грузинская мечта” пророссийского бизнесмена Бидзина Иванишвили. Тогда многие наблюдатели пост-советского пространства назвали прошедшие в Грузии выборы “примером демократии”. “Его (Саакашвили — прим.) поведение в ночь выборов было абсолютно цивилизованным”, — подчеркивает Бадридзе, добавляя, что политик “активно сотрудничал” с новым правительством и “цивилизованно” передал ему бразды правления.

“К сожалению, “Грузинская мечта” не отплатила ему цивилизованностью. Они, по сути, с первого дня были готовы к репрессиям и сразу же начали политическое преследование Саакашвили и его команды”, — отметил Бадридзе.

Опасаясь преследования, бывший президент покинул Грузию, где против него было открыто четыре уголовных дела. В 2015 году политик сообщил, что отказался от грузинского гражданства.

“Саакашвили значит разные вещи для разных грузин, — добавил Бадридзе. — Но в принципе, все признают, что к 2003 году Грузия была разрушающимся государством, а к 2012 — стала более или менее перспективной страной, которую в некоторые моменты, может быть и с определенной степенью преувеличения, называли «маяком демократии».

Скандалист

Пока в родной Грузии вокруг Саакашвили сгущались тучи, на Украине, где политик провел молодость, назревала революция, которая в 2014 году привела к смене власти. Пророссийский лидер Виктор Янукович бежал из Украины, президентом стал Петр Порошенко, пообещавший добиться интеграции с Евросоюзом.

В 2015 Порошенко назначил опального политика, который с самого начала украинских протестов активно поддерживал новую власть, губернатором Одесской области и подарил ему украинское гражданство. Эксперты считают, что главным драйвером привлечения в украинскую политику Саакашвили стала его репутация прозападного реформатора.

“Команда Петра Порошенко в какой-то мере нуждалась в Саакашвили, — сказал Euronews директор Украинского института политики Руслан Бортник. — За два года (…) новая власть не смогла провести эффективных реформ. Ситуация в стране была очень плохой: война на Донбассе, потеря Крыма, падение ВВП на 25%, страшная инфляция и девальвация”.

Саакашвили, по мнению Бортника, мог вернуть украинским властям доверие общества и укрепить отношения с западными партнерами. Для украинцев же свободно говорящий на украинском выходец из Советского Союза Саакашвили не казался чужаком. “От Саакашвили общество ожидало, что он сможет сделать грузинские реформы в Украине. Изначально социология показывала уровень доверия к нему где-то на уровне показателя в 50%. Этот уровень доверия был в определенные периоды его карьеры сопоставим с уровнем поддержки самых популярных украинских политиков”, — отметил он.

Переехав на Украину, Саакашвили привез с собой команду единомышленников из Грузии, которые получили высокие посты в МВД и других властных структурах. За время пребывания в стране он создал НКО “Движение за очищение”, политическую партию “Движение новых сил” и другие политические организации.

На посту губернатора Одессы Саакашвили начал критиковать киевские власти, обвиняя украинскую систему в коррупции, и в 2016 году сложил с себя полномочия губернатора Одесской области. “Он оказался очень амбициозным и в то же время скандальным и неэффективным политиком”, — сказал Бортник, добавив, что Саакашвили не удалось провести намеченных реформ ни на общеукраинском, ни на региональном уровне.

“Саакашвили погряз во внутриэлитных конфликтах, он постоянно конфликтовал, ругался, даже доходило до рукоприкладства, как в ситуации с министром внутренних дел (Арсеном -прим.) Аваковым”, — сказал политолог.

Конфликт с властями продолжал накаляться, и в июле 2017 года Порошенко лишил Саакашвили украинского гражданства и запретил ему въезд в страну до 2021 года. Официальной причиной лишения гражданства стало предоставление ложных данных при его получении.

Так бывший президент Грузии и губернатор Одесской области Михаил Саакашвили оказался человеком без гражданства. Он не раз пытался вернуться на Украину. В 2017 году в сопровождении своих сторонников он пересек польско-украинскую границу и был задержан. Через год киевские власти выслали его в Польшу.

“Украина очень сегментированная страна с наличием огромного количества групп влияния внутри экономики, политики, силового блока, региональных сильных групп. И в Украине только через силу этого эти реформы не провести, — считает Бортник. — Более того, в отличие от общества элиты все же воспринимали Саакашвили как чужого. Если общество надеялось, что Саакашвили что-то сделает, то элиты смотрели на него как на чужака, потенциальную угрозу и ситуативно объединялись против него”.

После победы на президентских выборах Владимир Зеленский вернул Саакашвили украинский паспорт, но бывший изгнанник потерял большую часть политического влияния.

Жозеп Боррель — Нынешняя политическая ситуация в Грузии вызывает беспокойство из-за растущей поляризации

Жозеп Боррель — Нынешняя политическая ситуация в Грузии вызывает беспокойство из-за растущей поляризации

«К сожалению, нынешняя политическая ситуация в Грузии вызывает серьезную обеспокоенность из-за растущей поляризации. Сейчас важно, чтобы все стороны сделали все возможное для деэскалации ситуации», — заявил на пленарной сессии Европарламента, докладчик по Грузии, верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности, вице-президент Еврокомиссии Жозеп Боррель.

По его словам, все стороны должны способствовать достижению компромисса.

«Грузия остается ведущим партнером ЕС. У нас есть амбициозное соглашение об ассоциации с Грузией. К сожалению, нынешняя политическая ситуация в стране вызывает серьезное беспокойство в связи с растущей поляризацией. Ситуация ставит под угрозу грузинскую демократию. Подтверждаю наше твердое мнение о том, что сейчас важно, чтобы все стороны сделали все возможное для деэскалации ситуации, чтобы вместе прийти к общему мнению. Президент Европейского совета недавно побывал в Грузии и имел возможность встретиться с президентом, премьер-министром и оппозицией. Он участвовал в переговорах между политическими партиями. Вернувшись, он объявил, что Кристиан Дэниелсон будет участвовать в поддерживаемом ЕС процессе медиации. Ожидаем прогресса грузинских сторон в этом диалоге. Будем наблюдать за этим процессом.

Глава делегации ЕС в Грузии также поддержит эти посреднические усилия. Все стороны должны способствовать достижению компромисса. Мы ожидаем, что правительство обеспечит инклюзивное лидерство и поставит интересы грузинского народа на первое место. Все участники должны воздерживаться от провокационных действий и риторики», — заявил Жозеп Боррель.

20 лет Владимира Путина: трансформация внешней политики

20 лет пребывания Владимира Путина у власти – еще не время подводить окончательные итоги его правления, в том числе в области внешней политики. Ситуация динамична, будущее, как всегда, непредсказуемо, но по факту на сегодня у Путина остаются еще почти пять лет текущего мандата и, как видится сейчас, неопределенное время за его пределами, в течение которого он будет продолжать оставаться наиболее влиятельной политической фигурой в России. Тем не менее очевидно, что эпоха Путина в российской истории движется к завершению и попытка осмысления сделанного за эти 20 лет не только полезна, но и необходима ввиду неизбежных в будущем перемен.

Внешнеполитические итоги правления Путина можно подводить по разным основаниям и критериям. Насколько можно судить, сам президент, начиная с 1999 г., преследовал две главные цели: сохранить единство России и восстановить ее статус великой державы на мировой арене. Это ему удалось. Верховенство центральной власти было утверждено на всей территории Российской Федерации. Сама Россия, на рубеже XXI в. почти списанная со счетов в мировом раскладе сил, спустя полтора десятилетия вернулась на глобальную арену в качестве одного из крупных и наиболее активных геополитических и военных игроков.

С точки зрения поставленных целей это бесспорные достижения, хотя и централизация власти, и великодержавный статус обошлись недешево. Выстраивание вертикали власти произошло на традиционной для России авторитарной основе. Политический режим, сменивший хаос 90-х гг., однако, так и не смог дорасти до полноценного государства: он обслуживает преимущественно интересы узких элит, эксплуатирующих ресурсы страны в личных и групповых целях. С учетом постепенного, но ощутимого роста гражданского сознания россиян это предвещает серьезные проблемы в будущем. Надо учитывать также, что утверждение России как великой державы произошло в условиях возобновления конфронтации с США, что предполагает длительную и неравную борьбу.

Внешнеполитическое наследие Владимира Путина обширно и разнообразно. Его формирование было процессом сложным и противоречивым, внешнеполитический курс Москвы не раз менялся. В 2000 г. Путин активно добивался для России членства в НАТО; в 2001 г., стремясь стать важнейшим союзником США, он распоряжался оказывать всяческую помощь и поддержку американским войскам в Афганистане; строя Большую Европу от Лиссабона до Владивостока, Путин не только произнес в Бундестаге речь на немецком, где провозгласил европейский выбор России, но и настойчиво вел дело к перекрестному обмену капиталами для создания общего экономического пространства.

Наследие Путина еще будет пристально изучаться и анализироваться. В практическом отношении сегодня есть смысл посмотреть на него сквозь призму следующих вопросов: Что имеет непреходящее значение и должно быть сохранено следующим поколением российских лидеров? Что требуется изменить и развивать? От чего лучше отказаться?

Вначале об успехах. То, что при Путине Российская Федерация восстановила реальный суверенитет, – это факт. Быстрый рост нефтяных цен в 2000-е позволил стране перейти к экономическому росту уже на новой, созданной в 1990-е капиталистической основе и освободиться от внешней финансовой зависимости. Национализация значительной части нефтедобывающей промышленности в середине 2000-х создала основу для скоординированной энергетической политики. Проведенная в первой половине 2010-х реформа Вооруженных сил дала в руки Кремлю эффективный инструмент защиты и продвижения государственных интересов страны. Стабильная поддержка Путина со стороны большей части населения обеспечила устойчивость власти. Политическая воля президента через вертикаль власти обеспечивала единство политики.

Столь же очевидно, что Россия в начале XXI в. вернула себе фактический статус великой державы. Надо понимать, что великая держава – понятие в основном военно-политическое. В современных условиях это государство, устойчивое к внешнему давлению и способное проводить самостоятельный политический курс, а при необходимости – защитить себя без внешней помощи. Попытки России в 1990-е – 2000-е добиться автономного статуса в рамках американоцентричной евро-атлантической системы окончились неудачей. Российская верхушка и общество в целом не приняли лидерство США – необходимое условие интеграции в западную систему. Не удалось России и выстроить собственный центр силы в Евразии – главным образом из-за нежелания верхов бывших советских республик признать единоначалие Москвы. Таким образом, для России, страны одновременно самостоятельной и одинокой, статус великой державы – необходимость.

Неудача двух интеграций заставила Путина совершить во второй половине 2010-х крутой поворот. Внешне это выглядело как движение от Большой Европы к Большой Евразии, которое многими воспринималось как поворот к Востоку, конкретно – к Китаю. На самом деле это был поворот России к себе самой – в поиске точки равновесия в быстро меняющейся глобальной среде. Нынешнее самоопределение России выглядит как утверждение себя в качестве крупной самостоятельной величины, расположенной на севере Евразийского материка, непосредственно соседствующей с Восточной и Центральной Азией, Европой, Ближним и Средним Востоком, Северной Америкой. Москва более не ориентирована в какую-то одну сторону, на Европу, США или Китай. Она активно взаимодействует со всем своим огромным соседством и руководствуется при этом только собственными интересами.

Еще до конфронтации России с США и взаимного отчуждения с ЕС восточное направление внешней политики при Путине впервые приобрело значение и статус, сопоставимые с традиционно преобладавшим западным вектором. Это сообщило российской внешней политике равновесие – пока что еще неустойчивое. С одной стороны, повышенное внимание к Востоку стало следствием подъема Азии как глобального центра мировой экономики и политики. С другой стороны, Москва была вынуждена учитывать слабость и уязвимость российских геополитических и геоэкономических позиций на востоке страны. Исходя из этих соображений, Путин в 2000-е приложил много усилий для окончательного решения вопроса о границе с Китаем и налаживания тесного и продуктивного партнерства с Пекином.

При Путине началось формирование того, что можно условно назвать азиатской политикой России. Наряду с Китаем Путин стремился развивать отношения с Индией как с сопоставимой с Китаем великой державой Азии и традиционным стратегическим партнером Москвы; с Японией и Южной Кореей – как ресурсами для импорта технологий и инвестиций; со странами АСЕАН – как крупным и растущим рынком. Постсоветская экономическая интеграция, активизировавшаяся с 2009 г. в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), получила центральноазиатский акцент. Двусторонние отношения и многосторонние форматы – в частности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС и РИК (Россия – Индия – Китай) – создали условия, при которых Россия, не будучи самым крупным и доминирующим игроком, смогла пока что поддерживать равновесие с более мощными или более передовыми странами и более или менее эффективно отстаивать свои интересы.

Новое качество российской внешней политики – ее динамичная сбалансированность – наиболее ярко проявилось на Ближнем и Среднем Востоке, особенно с началом военной операции в Сирии в 2015 г. Москва заняла здесь уникальное положение как игрок, способный поддерживать продуктивные деловые контакты со всеми значимыми силами в регионе, включая наиболее упорных антагонистов, таких, как Иран и Израиль. Применив в сравнительно небольшом объеме, при относительно скромных затратах и с ограниченными потерями военную силу в Сирии, Россия добилась своих непосредственных целей. Более того, впервые после распада СССР Москва стала восприниматься в регионе как серьезный игрок. Секреты такого успеха кроются в очевидной нацеленности действий России на свои интересы, а не на собственные идеологемы или интересы тех или иных клиентов; в отказе от навязывания другим странам какой-либо геополитической модели; в хорошем знании региона и способности и готовности проводить политику, основанную на местных реалиях.

Сирия и Ближний Восток в целом стали сигналом того, что Россия возвращается на мировую арену, становится глобальным игроком – но игроком другого качества, чем был СССР. Вместо того чтобы, затрачивая огромные усилия, пытаться распространить свою модель на остальной мир, Москва пытается найти ниши, которые она может разрабатывать с выгодой для себя. Кроме экспорта энергоресурсов, оружия, технологий атомной энергетики, продовольствия Россия выступает военным и дипломатическим игроком, политическим прикрытием для ряда государств, предлагает услуги в обеспечении безопасности. В таком качестве она присутствует не только в Европе, Азии. Профиль России поднялся не только на Ближнем Востоке, но также в Африке и Латинской Америке.

Главная проблема здесь одна: погнавшись за тактической выгодой, не проиграть стратегически. Решение этой проблемы требует координации действий на различных направлениях и уровнях. Кроме того, чтобы укрепить уважение к себе, Россия должна быть верна своим принципам и ценностям. Наконец, при Путине Арктика – благодаря изменениям климата – превратилась в новый фасад для развития отношений с внешним миром и новый фронт противоборства с соперниками.

Ряд путинских начинаний не был доведен до конца. Путину не удалось провести заявленную им национализацию элит. Что еще важнее, ему не удалось сформировать подлинно национальную властвующую элиту. Когорта, призванная им во власть, во многом оказалась неустойчивой к материальным соблазнам. Российская верхушка и сегодня остается в основном группой лиц, не только ставящих свои корпоративные интересы выше национальных и государственных, но и живущих в отрыве от своей страны, а практически за ее счет. В этом отношении – освобождении от обязанностей государственного служения и строгих моральных ограничений – нынешняя элита принципиально отличается от своих советской и имперской предшественниц. Этот изъян существующего политического режима лишает его долгосрочной перспективы.

Переход от планов строительства Большой Европы к идее Большой Евразии был болезненным. Сотрудничество с Европой – ближайшим соседом России – забуксовало не только в результате украинского кризиса и принципиальных разногласий по политическим и общественным ценностям. Основы этого сотрудничества – европейская идея о все большем приближении России к европейским нормам и принципам, но без включения России в ЕС, и российская надежда на то, что элиты стран ЕС с окончанием холодной войны сойдут с атлантической орбиты и начнут строить вместе с Россией Большую Европу, – оказались нежизнеспособными. Хотя политические контакты необходимо поддерживать со всеми значимыми силами, попытки в сложившихся условиях играть на политическом поле стран ЕС, помогая национальным политическим силам, бросившим вызов правящим элитам, стали ошибкой. На всю обозримую перспективу основным содержанием российско-европейского взаимодействия будут экономические, научно-технические, культурно-гуманитарные связи. Геополитика и военная безопасность останутся уделом российско-американских отношений.

Не удалось пока перезапустить партнерство с Индией. Стагнация отношений Москвы и Дели, начавшаяся с распадом СССР, продолжается. Уровень связей с Индией, чья экономическая мощь и международные амбиции быстро растут, все больше отстает от уровня взаимодействия с Китаем. В сочетании со значительным ослаблением отношений с ЕС это создает угрозу для геополитического равновесия России в Большой Евразии. Положение усугубляется ощущением приближающегося тупика в вопросе заключения мирного договора между Россией и Японией. Путин приложил много усилий к тому, чтобы превратить Японию в ресурс для российской экономической и технологической модернизации и элемент большой евразийской системы равновесия. Неудача этого японского проекта может еще больше увеличить зависимость России от Китая. Индийское и японское направления становятся в связи с этим ключевыми для предотвращения такого сценария.

Экономическая интеграция с несколькими странами СНГ, которую активизировал Путин созданием Таможенного союза, очевидно служит интересам России и ее партнеров. В то же время ЕАЭС – проект с важными, но ограниченными целями. У него нет перспектив трансформации в полноформатный – экономический, геополитический, военный – центр силы в Евразии. Страны-партнеры, в том числе ближайшие – Белоруссия и Казахстан – очень ревниво относятся к сохранению госсуверенитета. Независимость для Минска и Нур-Султана – это прежде всего независимость от Москвы. Нет у ЕАЭС и возможности стать серьезным конкурентом или полноценным партнером других интеграционных объединений – ЕС, АСЕАН, а также Китая. Дальнейшее развитие интеграционных связей – в том числе с Белоруссией – должно идти с обязательным учетом этих реалий.

Наконец, некоторые новации путинского периода не прошли испытания практикой. Идея многополярного мира, т. е. мира геополитического и геоэкономического равновесия, соответствует интересам России, российскому мировосприятию и отечественным традициям. В то же время одержимость идеей смены существующего миропорядка, т. е. приложения активных усилий с целью устранения глобальной гегемонии США, вредна. «Вызывать огонь на себя», поддерживать врагов Америки только потому, что они противостоят всемирному гегемону, – значит не укреплять собственные позиции, а создавать себе дополнительные проблемы. Главное для России – не миропорядок сам по себе, а место России в этом миропорядке.

Стремление занять достойное и выгодное место в объективно формирующемся новом миропорядке требует четкого целеполагания и продуманной стратегии. Отсутствие долгосрочной стратегии, увлечение оперативным искусством и тактическим маневрированием обрекает внешнюю политику на существенные риски. Путин неоднократно заверял, что Россия не допустит конфронтации с США, но американо-российская конфронтация уже пять лет является фактом. Сейчас слышатся схожие заверения о том, что новой гонки вооружений с США не будет, но в условиях инициированного Вашингтоном демонтажа системы контроля над вооружениями нет гарантий, что военно-техническое равновесие с США удастся поддержать без серьезного увеличения затрат на оборону. Конечно, далеко не все зависит от Москвы; у Вашингтона есть свои планы и стратегии, которые могут меняться – в том числе в неблагоприятном для России направлении. Речь о другом. Россия как материально менее крупная сила, чем США, обязана, защищая свои интересы, избегать фронтальных столкновений с соперником.

Фундаментальной ошибкой российской внешней политики с середины 1990-х была зацикленность на проблеме расширения НАТО. Нет сомнений: присоединение бывших союзников СССР в Восточной Европе и стран Прибалтики к НАТО не укрепило безопасность России и ослабило внешнеполитические позиции Москвы. В то же время информационная борьба Москвы с расширением НАТО, попытки политически противодействовать продвижению альянса на восток не только не уменьшили негативные последствия расширения для России, но усугубили их. А военно-политические шаги Москвы в ходе украинского кризиса вдохнули новую жизнь в НАТО, помогли возродить образ России как военного противника Запада. Возрождение этого образа четверть века после окончания холодной войны является стратегическим поражением России.

Корни этой ошибки – в устаревшем стратегическом мышлении, которое придает чрезмерно большое значение фактору географического положения и стратегической глубины. Страшная травма 22 июня 1941 г. требует, чтобы силы потенциального противника находились на максимально удаленном расстоянии от важнейших политических и экономических центров страны. Именно следуя этой логике, СССР после Великой Отечественной войны создал пояс безопасности в Восточной Европе. Но уже во второй половине 1940-х появление ядерного оружия и стратегической авиации, а вскоре и межконтинентальных баллистических ракет и подводных ракетоносцев практически обесценило значение этого стратегического буфера. В современных условиях вряд ли можно себе представить создание у границ России плацдарма для массированного нападения на нее, как это было в 1941 г. Военный потенциал, реально представляющий угрозу России, сосредоточен в совсем другом месте, в основном на территории США. Соответственно, ответы на эти угрозы должны адресоваться их первоисточнику. В этом основа стратегической стабильности.

Есть и другая сторона вопроса. Если для России проблему представляет не НАТО как союз без малого трех десятков разнокалиберных государств, а НАТО как площадка для размещения американских вооруженных сил и вооружений, нацеленных на Россию, то неучастие той или иной европейской страны в НАТО не решает для России проблему ее безопасности. Дело в том, что ничто не мешает США разместить свои базы и системы оружия на территории ориентирующихся на них стран, не являющихся членами НАТО. Так, ВМС США после 2014 г. утратили возможность допуска в Севастополь, но при этом они активно осваивают Очаков и Одессу. Появление новых американских баз на территории дружественных США стран Восточной Европы зависит практически исключительно от решения правительства в Вашингтоне.

Ошибочно также считать, что гарантией невступления в НАТО могут служить нерешенные территориальные споры с соседями или территориальные конфликты. В годы холодной войны в члены альянса была принята Западная Германия – при том, что послевоенный статус-кво в Европе не считался окончательным, в ФРГ официально говорили о границах 1937 г., а США и их союзники долгое время отказывались признавать ГДР. Не нерешенные конфликты – в Донбассе или Южной Осетии и Абхазии – удерживают Вашингтон сегодня от приглашения Украины и Грузии в НАТО, а нежелание США принимать на себя обязательства, которые могли бы завести их в прямой военный конфликт с Россией. Аналогия с послевоенной Западной Германией в XXI в. не работает: значение Украины и тем более Грузии для США сегодня не сопоставимо со значением ФРГ периода холодной войны.

Преувеличенное значение, придаваемое расширению НАТО, оказало решающее влияние на политику России в отношении Украины. Именно политика на украинском направлении стала примером наиболее серьезных ошибок последних лет. Речь идет не о действиях в Крыму, которые стали реакцией на резкое изменение ситуации в Киеве, а прежде всего о логике поведения, которая привела к украинскому кризису 2014 г., ставшему переломным моментом во всей внешней политике России постсоветского периода. Помимо неоправданного страха перед продвижением НАТО причина ошибок коренилась в неверном представлении Кремля об устремлениях украинских элит и о характере украинского общества. Считалось, что украинские элиты было можно кооптировать в евразийский интеграционный проект и что украинцы и русские – две ветви единого народа – это поддержат. Довлело и представление о том, что без Украины нельзя будет достичь критической массы для создания евразийского центра силы с населением 200 млн человек.

Попытка Путина включить Украину в состав ЕАЭС была не просто напрасной. Такая интеграция, если бы ее удалось запустить, с самого начала была бы чрезвычайно проблемной, очень затратной для России и в конечном итоге провалилась бы: «самостийный» политический проект украинской элиты, от которого она не откажется, в принципе не совместим с любой формой интеграции с Россией, даже чисто экономической. Даже если бы у Виктора Януковича, как, вероятно, рассчитывали в Кремле, в последний момент сработал инстинкт самосохранения и он разогнал бы майданный лагерь, для Москвы это обернулось бы более масштабным кризисом отношений с США и Евросоюзом с еще более тяжелыми последствиями, чем те, которые наступили по итогам Крыма и Донбасса. Приходится констатировать: государство Украина – крупный и враждебный России сосед, и это надолго. Единственное облегчение для Москвы состоит в том, что внутренние проблемы Украины перестали быть бременем для России. Тоже, вероятно, надолго, по-видимому навсегда. Время Путина, однако, продолжается, и окончательные итоги подводить еще слишком рано.

Автор — член Совета по внешней и оборонной политике

Это четвертая статья цикла о 20 годах Владимира Путина. Статью Кирилла Рогова читайте здесь, Сергея Гуриева — здесь, Юрия Сапрыкина — здесь

В Грузии объяснили тайный смысл тюремного заключения Саакашвили

Второй тур выборов в местные органы власти Грузии 30 октября пройдет в 20 муниципалитетах и 42 мажоритарных округах. В пяти крупных городах — Тбилиси, Батуми, Кутаиси, Поти и Рустави будут выбирать мэров. В столице за пост градоначальника будут бороться действующий мэр Тбилиси и Генеральный секретарь правящей партии «Грузинская мечта» Каха Каладзе и глава ЕНД Ника Мелия. Выборы пройдут в непростых условиях: Саакашвили находится в тюрьме, а в Грузии не прекращаются митинги его сторонников и противников.

Эксперты полагают, что бой за столицу выиграет правящая партия: Каладзе очень популярный мэр. Но и Мелия постепенно набирает политический вес своими скандальными публичными выходками, которые так нравятся электорату Саакашвили. Он уже успел посидеть в тюрьме по делу о попытке захвата здания парламента 21 июня 2019 года (эти события получили в Грузии название «ночь Гаврилова» — в честь депутата Госдумы Сергея Гаврилова, который на мероприятии Межпарламентской ассамблеи православия сел в кресло спикера грузинского парламента, что спровоцировало беспорядки). В тюрьму неистовый Мелия попал за то, что публично сорвал браслет, который надела на него полиция, и отказался вносить залог. В итоге залог за него внес Евросоюз (случай беспрецедентный), а хитрый Мелия оказался на свободе и с чистой совестью. Но глядя на него, как-то не удивляют слова мэра Каладзе, который, начиная свою предвыборную кампанию, пафосно заявил: «Мы должны сделать выбор между тьмой и светом. С той стороны — зло, ненависть. Соответственно, сделать выбор очень легко».

«Соратникам Саакашвили нужен в тюрьме»

Главной интригой предстоящих выборов остается вопрос о том, как повлияет на их исход арест экс-президента Михаила Саакашвили, который из Руставской тюрьмы призвал своих сторонников к проведению ежедневных акций протеста. Он также обратился к грузинским эмигрантам с просьбой до конца октября приехать в Грузию «для решающей битвы».

Итоги первого тура выборов показали, что ЕНД (сторонники Саакашвили) хоть и незначительно, но все же укрепило свои позиции. В первом туре муниципальных выборов 2 октября правящая партия получила 46,75% голосов, у ЕНД — 30,67%, у партии экс-премьера Грузии Георгия Гахария «За Грузию» — 7,81%. (На парламентских выборах 2020 года ЕНД получила около 27%.)

Эти цифры говорят о том, что «Грузинская мечта» вновь победила со значительным перевесом. Ее результат мог бы быть более внушительным, если бы не участие в выборах партии экс-премьера Гахария, которую многие эксперты считают партией-спойлером, созданной специально для того, чтобы оттянуть часть голосов у «Мечты». Напомним, что Георгий Гахария был одним из самых популярных лидеров правящей партии, занимал пост министра МВД, затем возглавил правительство. В феврале текущего года он подал в отставку с поста премьер-министра Грузии, и вскоре возглавил собственную партию. Лидер «Мечты», олигарх Бидзина Иванишвили в связи с этим публично назвал экс-премьера предателем. Было понятно, что голосовать за Гахария будут именно избиратели «Мечты», так как он всегда выступал как оппонент ЕНД. И совершенно очевидно, что если бы не участие Гахария в борьбе за пост мэра Тбилиси (он занял третье место), то Каладзе победил бы уже в первом туре с большим отрывом (сейчас разрыв между ним и Мелия составляет 11%).

«Мишисты» возлагают большие надежды на второй тур. Но вряд ли он радикально изменит расклад сил. Пока ЕНД улучшила свои результаты на 3%. Очевидно, что это все, что они сумели «выжать» из ареста Саакашвили за день до выборов. Причем этот арест сыграл двоякую роль. С одной стороны, он мобилизовал его сторонников. С другой — противники тоже мобилизовались. Все сразу всплыло в памяти: и расстрелы людей на улицах, и тюрьмы, и веники, и потеря 20% территории. В свое время «Мечта» пришла к власти именно на волне ненависти к Саакашвили. Эта ненависть была настолько сильна, что долгое время «мечтателям» особо и делать ничего не было нужно. Лишь в канун выборов напоминать электорату: веники, Абхазия, Осетия.

Сегодня в Грузии есть определенная усталость от «Мечты» и раздражение, вызванное прежде всего социально-экономическими проблемами. Например, в 2022 году в Грузии запланировано повышение пенсий. Пенсионеры до 70 лет будут получать 260 лари, старше 70 — 300 лари (за 1 доллар сегодня дают 3,1 лари). Пенсионный возраст в Грузии — 65 лет для мужчин и 60 для женщин. Пенсии в 80-90 долларов хватает только на оплату коммуналки и самый минимальный набор продуктов. Было бы некорректно ставить в упрек «Мечте» сегодняшнее падение экономики, связанное в первую очередь с пандемией. Тем более, что многие нынешние проблемы Грузии были заложены в период непродуманных неолиберальных реформ Саакашвили. Да, разочарование в правящей партии есть. Но его все же недостаточно, чтобы грузинское общество вновь бросилось в объятия «мишистов». И они, похоже, это понимают и даже не надеются прийти к власти законным путем. Их расчет — на новый Майдан и госпереворот. Но для этого у них недостаточно сил, что ясно показал недавний митинг на площади Свободы.  

На прошлой неделе прошло сразу две массовые акции – сторонников и противников Саакашвили. 14 октября в центре Тбилиси ЕНД провело свою самую массовую акцию за последнее время с требованием освободить экс-президента. Руководство партии заявило, что в манифестации приняло участие около 50 тысяч человек. При этом ЕНД отказались поддержать другие оппозиционные партии. Связано это и с нежеланием оппозиции видеть Саакашвили своим лидером, и с тем, что его возвращение, да еще и таким оригинальным способом, у многих вызвало недовольство и отторжение.

16 октября в Рустави у стен тюрьмы, в которой находится Саакашвили, собралось около двух тысяч пострадавших во время его правления. Митингующие заявили о своей решимости не допустить, чтобы экс-президент вышел на свободу, и потребовали для него пожизненного заключения.

Сторонникам Саакашвили удалось собрать в четверг на площади Свободы достаточно большой митинг за счет того, что они привезли народ из регионов, — сообщил «МК» бывший глава Госканцелярии Грузии Петре Мамрадзе. — Потратили на это большие деньги — сотни тысяч лари. А народ был рад съездить на экскурсию в столицу. По поводу количества участников митинга называют разные цифры, но мне кажется наиболее адекватной — 12-15 тысяч. Люди на площади стояли достаточно неплотно, так как соблюдали социальную дистанцию. Все было организовано из Тбилиси. Были арендованы маршрутки, которые поехали за людьми в Мегрелию, Аджарию. Конечно, участникам таких мероприятий всегда платят. Хотя есть некоторое количество энтузиастов, которые выходят бесплатно. Это бывшие фанаты первого президента Звиада Гамсахурдиа, националисты, которые потом переключились на Мишу. Им всем в основном сейчас за 70, и их не надо специально приглашать: ведь Миша похоронил Звиада в Пантеоне. Но их мало. 

По мнению эксперта, теперь до 30 октября каких-то массовых мероприятий и тем более волнений ждать не стоит. Для новой революции у сторонников Саакашвили нет необходимых ресурсов и поддержки. Тем более что и народ устал.

— ЕНД сейчас постоянно говорит о мирном пути, о коалиционном правительстве. Потому что у них есть понимание того, что радикальные выступления только отвращают от них людей. Но я хочу добавить, что семьи тех, кто пострадал при режиме Саакашвили, совершенно спонтанно собрались в субботу перед тюрьмой. Телевизионные каналы — рупоры Саакашвили — не показали эту акцию вообще.Если у Саакашвили был расчет на то, что народ встанет на его защиту, то он не оправдался:

В первый же день его ареста было понятно, что явно нет массового интереса к его судьбе. Никто не шелохнулся, никто спонтанно не вышел на улицы. Его соратникам-сообщникам он нужен в тюрьме. Никто не хочет, чтобы он вышел.

«Речь идет о девяти миллионах лари»

— Возвращение и арест Саакашвили, скорее всего, не изменит расклад политических сил в стране, но радикализирует оппозицию, — считает политолог Игорь Гвритишвили. — Именно такова и была цель его приезда: он знал, что его арестуют, но рассчитывал таким образом усилить свое влияние среди сторонников. Конечно, он ожидал, что защищать его выйдут сотни тысяч людей. Этого пока не случилось. Вторая его цель – активизировать в свою поддержку Запад, где у него достаточно сильные позиции в Европарламенте, Госдепартаменте США и среди конгрессменов-демократов. На их поддержку он рассчитывает. Он ожидал, что его выпустят под давлением Запада. Как видим, этого пока не происходит.

По мнению эксперта, арест Саакашвили мог быть совместной операцией спецслужб Грузии и Украины.

— Вы обратили внимание на заявление премьер-министра Гарибашвили, который поблагодарил украинские власти за содействие в поимке Саакашвили? Из этого можно сделать вывод, что на уровне спецслужб работали и знали о его приезде. Его надо было посадить, поэтому его ни в коем случае не выпустят. Он будет сидеть свои 6 лет, если ему не добавят срок по другим статьям. Если его все же выпустят, это будет означать конец правящей партии. Это будет доказательством слабости власти и партии «Грузинская мечта», которая потеряет своих сторонников и даже распадется. Ведь в свое время она пришла к власти именно на волне недовольства Саакашвили.

— Как вы считаете, Саакашвили могли специально заманить в Грузию, чтобы посадить?

— Это вполне вероятно, и браво, если это было именно так. Я не думаю, что он сейчас может серьезно усилить свое влияние, потому что многие в Грузии полагают, что потеря Абхазии и Южной Осетии — это его вина. Именно это не позволит ему и его партии вновь прийти к власти. Проигрыш в войне очень глубоко сидит в памяти народа. Поэтому новая «революция роз» в Грузии невозможна.

Тем не менее, как полагает Петре Мамрадзе, Саакашвили продолжают поддерживать некоторые крупные бизнесмены, такие, как мультимиллионер Коба Накопия, которого часто называют «золотой кредиткой» экс-президента. И который, кстати, уже навестил нашего героя в руставской тюрьме и нашел, что тот — «в отличной форме». Кстати, Накопия — фигурант «Панамского досье». Во времена президентства Саакашвили он удачно и, как говорят, не вполне законно стал владельцем рудников Маднеули, где добывают медь и золото. Так что для него выложить 300-400 тысяч лари на организацию митинга не проблема.

«Интересный момент, — говорит Мамрадзе. — Премьер-министр Ираклий Гарибашвили прямо заявил журналистам, что бывший министр внутренних дел Вано Мерабишвили, вышедший из тюрьмы в 2020 году, убедил Саакашвили, что время для его возвращения настало. Мне кажется, этому можно верить. Потому что сам Мерабишвили эти слова никак не опровергал. А уж он-то на Саакашвили зуб имеет. Он отсидел 7 лет за выполнение преступных заданий, которые ему давал Саакашвили в качестве президента. Если премьер так сказал, видимо, у него есть информация, например, записи телефонных переговоров».

В то же время бывший глава Госканцелярии сомневается, что кто-то во властных структурах Грузии был заинтересован в аресте Саакашвили и сознательно его заманивал в страну. « «Грузинской мечте» не нужны проблемы с западными партнерами, которых очень трудно убедить в том, что Саакашвили действительно совершил преступления. Взять хотя бы так называемое «пиджачное дело». Американцы, европейцы часто мне говорят: «ну как можно из-за двух купленных за госсчет пиджаков арестовывать бывшего президента?» Какие два пиджака? Речь идет о девяти миллионах лари, потраченных президентом из бюджета на свои утехи. Развлечения на курортах, косметические операции, учеба сыновей, подарки женщинам. Как можно за счет бюджета оплачивать учебу сыновей президента в дорогих частных учебных заведениях? Или уколы ботокса?»

«А вам — опять «пупки»

По мнению нашего эксперта, способ, который избрал вождь «революции роз» для своего возвращения на родину, говорит о том, что он окончательно утратил связь с реальностью.

— Мне это напоминает его поведение в ночь на 8 августа 2008 года, — рассказывает Мамрадзе. — Когда Миша со своими приближенными праздновал «освобождение Цхинвали» в знаменитых Серных банях. Мне об этом известно от персонала бань. Ему никто не мог дозвониться. В это время мэр Тбилиси Угулава вез в Цхинвали кортеж с красными дорожками, трибунами, более двух тысяч грузинских и осетинских флагов для парада победы. Западные партнеры все это прекрасно знают. Это есть в секретном отчете НАТО. Все это везли отсюда, из Тбилиси, и пресса была мобилизована еще 7-го числа. И речи были заготовлены, я их читал. «Дорогие мои грузины и осетины! Кокойты бежал, Цхинвали свободен». Миша должен был выступить с этой речью в Цхинвали. Это один в один его знаменитая речь после бегства Аслана Абашидзе из Батуми: «Абашидзе бежал, Аджария свободна!». Интересно, что в интервью многих соратников Саакашвили, которые они давали после августа 2008 года, утверждается, что от Москвы якобы был получен «зеленый свет» на вход в Цхинвали и наведение порядка. Во всяком случае, так они понимали ситуацию и реакция РФ была для них совершенно неожиданной.

—  Вы хотите сказать, что Москва посылала сигналы: «действуйте, мы закроем глаза?» 

— На Запад продавалась версия, что «молодые реформаторы» по наивности и неопытности поверили российским заверениям, сунулись и получили то, что получили. Кстати, тогдашний госминистр по реинтеграции Темур Якобашвили 7 августа вечером сказал по телевидению: «Дорогие мои! Я еще не смею сказать, как нам помог Кулахметов (командующий миротворцами. — М.П.)! Но придет время, я вам все расскажу». А меня и 5-го, и 6-го августа останавливали люди на улицах, я ведь был депутатом парламента, и говорили: «Батоно Петре! Мы уже знаем, что с Кулахметовым договорились и миротворцы пропустят наших». Эта информация распространилась повсеместно. Около Дмениси российские миротворцы действительно подняли шлагбаум и наши колонны прошли без помех.

 — Справедливости ради надо уточнить, что на официальном уровне Москва всегда заявляла однозначно, что попытка решить конфликт силовым путем встретит отпор со стороны РФ. Но вы говорите, что часть крупного бизнеса по-прежнему поддерживает Саакашвили. Значит, какой-то ресурс у него все же есть?

— Парадокс в том, что никто из этих бизнесменов не хочет, чтобы он реально вновь пришел к власти. Это типично грузинский момент. Использовать его — да, сохранять его в качестве символа — да, но сделать все, чтобы он реально вышел из тюрьмы — это нет. Это действительно комическая ситуация: никому он не нужен, а в тюрьме пригодится. 

— На ваш взгляд, какая сейчас реальная поддержка у Саакашвили?

— 12-13% взрослого населения его поддерживает с энтузиазмом. Это те, кто пойдет и проголосует за него в любую погоду: снег, дождь, град. При нашей обычной явке около 50% эта цифра «разбухает» до 26%. А сейчас сторонники Саакашвили взяли больше. Сказывается усталость народа от «Мечты». Не думаю, что второй тур радикально изменит расклад сил. У правящей партии проблема только в Кутаиси и Зугдиди. Помните, как во время «революции роз» Саакашвили, ворвавшись в парламент, выпил чай из стакана Шеварднадзе? Теперь на митинге бывший мэр Угулава кричит: «Саакашвили выпил чай и изменил грузинскую историю, но ему не дали доесть хинкали! (Экс-президент сообщил, что перед задержанием заказал хинкали, но успел съесть только одну штуку. — М.П.) Но он их доест, а «пупки» (несъедобные «хвостики» хинкали. — М.П.) останутся вам». Угулава, конечно, имел в виду правящую группировку. Но получилось так, что это было сказано тем несчастным, худым пожилым людям — фанатам Гамсахурдиа, которые стояли на том митинге. Я сейчас пишу по-грузински статью на эту тему, она так и называется: «А вам — опять «пупки».

Тоскливый юбилей

В этом году без особого шума отметили важный юбилей: сто лет так называемой «советизации» Грузии. Обошлись без фанфар и салютов: советской власти давно нет ни в Грузии, ни в России. А в Грузии это вообще траурная дата. По инициативе Михаила Саакашвили ежегодно 25 февраля там отмечают «День советской оккупации». Именно в этот день в 1921 году в Тифлис вошла 11-я Красная Армия. События 1921 года в СССР официально назывались «борьбой грузинского народа за установление советской власти», а сегодня их часто именуют «советско-грузинской войной».

   В ходе этих событий, как бы они ни назывались, произошло второе присоединение Грузии к России. Первое, как известно, состоялось в 1801 году по настоятельным просьбам грузинских царей. После крушения Российской империи 26 мая 1918 года была образована независимая Грузинская Демократическая республика. Советская Россия признала ее суверенитет и даже установила с ней дипломатические отношения. Главным «локомотивом» советизации Грузии стали, как ни странно, этнические грузины — большевики из окружения Ленина. В первую очередь Серго Орджоникидзе, который убеждал вождя пролетариата, что меньшевистская Грузия превратилась в «штаб мировой контрреволюции». Что было отчасти правдой, поскольку молодая демократия не только нападала на соседей, устраивала осетинам «первый геноцид», вводила войска в Абхазию и даже в Сочи (откуда их был вынужден выбивать Деникин), но и стала основным спонсором всех антисоветских движений на Северном Кавказе. Прекратить все эти безобразия можно было только реинтеграцией Грузии в состав России — но уже на новых основаниях.

  Большевики предложили свой проект интеграции Грузии — советский. Предыдущий можно назвать «имперским», так как он касался в первую очередь грузинской аристократии, которая замечательно интегрировалась и влилась в состав имперской знати. Новый проект касался всего народа. И грузины так замечательно встроились в советскую действительность, что их республика стала самой богатой и процветающей в СССР.

У нынешней Российской Федерации нет никакого проекта по интеграции Грузии. Более того, сама эта идея признана ненужной и вредной. В Кремле считают, что для защиты интересов РФ в Закавказье достаточно закрепиться в Абхазии и Южной Осетии. Между тем история повторяется, и Грузия превратилась в плацдарм и тыловую базу для всех враждебных России сил.

По большому счету, нам уже не важно, кто там у власти. Радикальных русофобов сменяют русофобы умеренные, потом наоборот. Все иные силы с политической арены выдавлены. Грузия поставляет кадры для «цветных революций» и неолиберальных реформ в стиле Пиночета всему бывшему СССР. Тема Чечни временно заглохла, теперь грузинские боевики убивают русских на Украине. Это их месть за Абхазию. Праздновать действительно нечего.

Джорджия Политика

Новый избранный мэр Атланты Андре Диккенс официально заявил, что он против отделения Бакхеда от города, но лидеры городского движения Бакхеда заявляют, что они приложат все усилия, чтобы поставить этот вопрос на голосование.

2 часа назад

Команда FOX 5 I узнала, что пытаться не отставать от протестов против предложения марихуаны в Джорджии Медикал — непростая задача.

9 часов назад

Стейси Абрамс объявила в среду, что планирует снова баллотироваться на пост губернатора Джорджии.В отсутствие серьезной конкуренции на праймериз Демократической партии объявление устанавливает вероятный матч-реванш между Абрамсом и действующим губернатором-республиканцем Брайаном Кемпом.

12 часов назад

Член городского совета Атланты Андре Диккенс избран мэром Атланты. Вот что вам нужно знать о следующем мэре Атланты.

12 часов назад

Избиратели Атланты решили во вторник, что Андре Диккенс станет следующим лидером города.

1 день назад

Республиканец, проигравший заявку на участие в Конгрессе в 2020 году в конкурентном пригородном районе Атланты, объявил во вторник, что он переезжает в новый, более республиканский округ, чтобы баллотироваться в США.С. Хаус в 2022 году.

1 день назад

2021 Результаты выборов мэра Атланты, городского совета Атланты и всех гонок

1 день назад

Избиратели Атланты будут решать, кто будет президентом городского совета Фелисией Мур или членом городского совета Андре Диккенсом будет следующим мэром города.

2 дня назад

Торговая палата Джорджии в понедельник утвердила губернатора-республиканца Брайана Кемпа на переизбрание в 2022 году.

2 дня назад

Кандидат в мэры Атланты заявляет о грязной политике в недавней рекламе, которая, казалось бы, дает им более темная кожа.

24 ноября

Каждые 68 секунд американец подвергается сексуальному насилию, и каждые 9 минут такой жертвой становится ребенок, согласно Национальной сети по изнасилованию, жестокому обращению и инцесту.

23 ноября

Генеральный директор Facebook Марк Цукерберг и его жена потратили 45 миллионов долларов в Грузии во время избирательного цикла 2020 года, а группа наблюдателей сообщила в июне, что это заметно увеличило явку демократов в Персиковом штате.

23 ноября

Законодатели штата Джорджия закрыли специальную сессию 2021 года в понедельник после того, как члены Палаты представителей окончательно одобрили законопроект о перераспределении 14 избирательных округов штата.

22 ноября

Представитель США Люси МакБэт, демократ, на которую нацелена карта, объявила в понедельник, что она переезжает в более дружественный к демократам район, где она бросит вызов другому действующему президенту-демократу, члену палаты представителей США Кэролайн Бурдо.

22 ноября

Спикер Палаты представителей Дэвид Ралстон представил его, уделив время размышлениям о людях, погибших, когда внедорожник врезался в праздничный парад в Висконсине.

22 ноября

Сенат Джорджии утвердил в пятницу карту, разделяющую 14 избирательных округов штата.

19 ноября

В четверг комитет Сената Джорджии одобрил закон, который перекроет 14 избирательных округов штата.

18 ноября

Председатель Андерсон сказал, что по мере того, как Грузия продолжает расти, также появляются запросы на аннексию и создание городов, поскольку жители ищут больше услуг в новых застроенных районах.

18 ноября

Недавно выпущенная карта предложенных в Грузии избирательных округов даст республиканцам преимущество в девяти из 14 мест в штате.

17 ноября

Финансирование инфраструктуры может начаться в течение нескольких месяцев, по словам Белого дома.

16 ноября

Понимание текущей политической ситуации в Грузии

Грузия переживает политический кризис более трех месяцев, который достиг своего пика 17 февраля. Городской суд Тбилиси приговорил к тюремному заключению председателя Единого национального движения (ЕНД) Ника Мелиа.

Днем позже премьер-министр Георгий Гахария объявил о своем немедленном уходе в отставку.Гахария сказал, что он принял решение на основании разногласий со своей собственной партией по поводу заключения Мелии в тюрьму. Гахария сказал, что надеется, что его отставка поможет разрешить нынешнюю напряженность в стране и политическую поляризацию.

Всего через несколько часов после заявления Гахарии правящая партия «Грузинская мечта» назначила бывшего премьер-министра Ираклия Гарибашвили на его место.

Решение суда о заключении Мелии в тюрьму значительно усугубляет продолжающийся политический кризис в Грузии, который впервые разразился 31 октября 2020 года после споров по поводу результатов парламентских выборов.Более двух десятков широко уважаемых местных организаций гражданского общества назвали прошедшие осенью парламентские выборы «наименее демократичными и свободными среди выборов, проведенных при правительстве Грузинской мечты».

Как и ожидалось, все оппозиционные партии отвергли результаты и потребовали повторного проведения полностью прозрачных выборов. Пытаясь оказать давление на действующую партию, оппозиция избрала стратегию бойкота заседаний нового парламента. Они считали, что в глазах международного сообщества это поможет подчеркнуть недемократическое правление «Грузинской мечты» и тот факт, что политические институты в Грузии прекратили свое существование.

Официально суд держит Мелиа под стражей до суда после того, как он и его сторонники отказались внести залог в размере 12 000 долларов. Это был увеличенный размер залога, когда прокуратура обвинила Мелию в разжигании массового насилия во время митинга протеста после того, как «Грузинская мечта» решила спорно пригласить российского депутата в парламент Грузии в 2019 году.

В то время как оппозиция утверждает, что в Грузии нет независимой судебной системы, заявление Гахария о «разногласиях с его командой по делу Мелиа» показывает, что «Грузинская мечта» имеет значительное влияние и готова открыто обсуждать некоторые политически мотивированные дела в что должно быть независимой судебной системой.

Несомненно, дело Мелии не дает правящей партии морального преимущества в этом политическом кризисе. Однако решение Грузинской мечты поддержать 38-летнего Гарибашвили в качестве нового премьер-министра — должность, которую Гарибашвили уже занимал с ноября 2013 года по декабрь 2015 года, что сделало его самым молодым главой правительства наряду с Ким Чен Ыном из Северной Кореи. — указывает на то, что Грузинская мечта не заинтересована в снижении политической напряженности в стране из-за того, что назначение кого-то вроде Гарибашвили, который является наиболее радикальным политиком Грузинской мечты в отношении своих анти-ЕНД, означает, что действующий президент Партия по-прежнему полагается на легитимность результатов выборов 2012 года, на которых они победили ЕНД.

В преддверии выборов 2012 года единственный олигарх Грузии — миллиардер Бидзина Иванишвили — появился на политической арене и основал «Грузинскую мечту». Имидж Иванишвили как филантропа рассматривался многими средними грузинскими избирателями как законная политическая альтернатива ЕНД, которая занимала тогдашние должности и находилась у власти после «революции роз» 2003 года. Иванишвили пообещал социальную справедливость и защиту прав человека, которые в последние годы правления ЕНД были серьезно подорваны.

По сообщениям, Георгий Гахария, ныне бывший премьер-министром, ушел в отставку после разногласий с его собственной партией по поводу ареста лидера оппозиции Ники Мелиа. FLICKR

За прошедшее почти десятилетие политический ландшафт Грузии существенно не изменился. В этом заключается самоудовлетворение и самодовольство «Грузинской мечты». По результатам выборов после 2012 года ЕНД остается единственной легитимной оппозиционной партией, которая может бросить вызов «Грузинской мечте» на избирательных участках

Устойчивая поддержка, которую ЕНД получала на всех выборах с 2012 года, указывает на то, что партия по-прежнему пользуется поддержкой на выборах, как правило, за счет избирателей, в основном благодаря сильной партийной идентификации ЕНД, которая проистекает из позитивных изменений, внесенных ЕНД в страна с 2004 по 2006 годы, первые два года пребывания у власти партии и ее лидера Михаила Саакашвили.

Однако после того, как «Грузинская мечта» потерпела поражение девять лет назад, эта поддержка ЕНД так и не смогла собрать достаточно голосов или широкую общественность, чтобы вернуть партию к власти. Основная причина, по которой ЕНД пользуется относительно низкой поддержкой населения, восходит к случаям, когда ее обвиняли в злоупотреблении властью, когда она еще находилась у власти.

ЕНД, особенно в течение второго периода своего пребывания в качестве правящей партии, регулярно обвинялся и был связан с нарушениями прав человека и прав собственности, массовыми лишениями свободы, подавлением протестов и оппозиционных групп, а также широкомасштабным незаконным слежением.Эти серьезные нарушения существенно нейтрализовали важные социальные и экономические реформы первых лет существования ЕНД, многие из которых все еще ощущаются в современной Грузии. Однако авторитарное и беззаконное поведение лидера ЕНД в последние годы, все более неустойчивого Саакашвили, делает будущее партии менее вероятным для избирателей, когда речь идет о фактическом соблюдении баланса сил и общего демократического правления.

Одна из других основных оппозиционных партий, Европейская Грузия, представляет собой отколовшуюся от ЕНД группировку в 2016 году.Европейская Грузия решила подчеркнуть свои ключевые отличия от ЕНД, но по-прежнему несет клеймо большинства грузин из-за того, что они были частью ЕНД в течение десяти лет с 2004 по 2016 год.

Политические партии, которые возникли недавно, разделили судьбу более авторитетных партий в отношении авторитета. Основатель либеральной партии «Лело» Мамука Хазарадзе является соучредителем грузинского TBC Bank. Он тесно связан со строгой банковской политикой страны и конфискацией собственности у кредиторов из-за невыплаченных долгов.Правые либертарианские позиции партии, известной как Гирчи, в большинстве случаев неприемлемы и, как правило, не отражают желания большинства населения.

В настоящее время оппозиция, очевидно, имеет ограниченное число лояльных избирателей, чтобы добиться достаточного успеха на любых выборах в стране. Более того, последняя попытка оппозиции организовать массовый митинг протеста сразу после выборов в ноябре в основном не увенчалась успехом.

Согласно самым циничным политическим традициям в политической истории Грузии, «Грузинская мечта» полностью растратила политический капитал, который они заработали, когда в 2012 году общественность предоставила им огромный мандат.Избиратели, которые помогли «Грузинской мечте» прийти к власти через десять лет после «революции роз», так и не получили обещанной социальной справедливости. Вместо этого они были вынуждены жить в условиях несфокусированной экономической программы, кланового правления в судебной системе, безудержного кумовства на государственной службе, сокращения прямых иностранных инвестиций, девальвации национальной валюты и явных признаков захвата государства. Более того, нет никаких признаков того, что у правящей партии есть какой-либо план по преодолению бедности и безвыходной ситуации в Грузии.

Самоуспокоение «Грузинской мечты» по-прежнему основано на идее, что их институционализированное плохое управление по-прежнему намного превосходит «еще худшую оппозицию». Однако они никогда не задумываются о том, что высший и доминирующий деятель их партии, Иванишвили, официально объявил о своем уходе из политики еще в январе.

Что касается Гахария, человека, который благодаря своей личной харизме сумел создать положительный образ Иванишвили и самого себя даже для сторонников Грузинской мечты, разочарованных политическими и экономическими результатами правящей партии, теперь он бывший премьер-министр после ушел в отставку в середине февраля.

Новоназначенный премьер-министр Ираклий Гарибашвили возвращается к должности, которую он занимал в 2013-2015 годах. Считающийся стойким сторонником Иванишвили, Гарибашвили широко известен как фигура, вызывающая разногласия. FLICKR

Гарибашвили, который возвращается в качестве премьер-министра после службы в качестве министра обороны, является одним из последних людей, способных вести переговоры с оппозицией по деэскалации текущего политического кризиса, учитывая его откровенно яростную ненависть к лидеру ЕНД, который может возглавить переговорный процесс.

Гарибашвили в прошлом был связан с клеветническими кампаниями, которые «Грузинская мечта» использовала против оппозиции с 2012 года, включая случаи утечки компрометирующей информации о кандидатах от ЕНД в дни, предшествующие последнему голосованию. Этот шаг был призван вызвать у избирателей более глубокое чувство страха по поводу того, что ждет в будущем, если оппозиция вернется к власти.

«Грузинская мечта» по-прежнему проявляет глубокое нежелание снижать температуру в нынешнем политическом кризисе.Это ограничивает возможности для улучшения слабеющей демократии в стране. Пока существуют серьезные разногласия и отсутствие приверженности между правящей партией и оппозицией, растущая поляризация подорвет любые шансы на продолжение строительства демократической Грузии.

* Эта публикация выпущена при поддержке Национального фонда за демократию (NED). Взгляды и мнения, выраженные в этой статье, принадлежат только автору и не обязательно отражают точку зрения Грузинского института политики и Национального фонда за демократию.

Тупик в Грузии — Stiftung Wissenschaft und Politik

После парламентских выборов в октябре 2020 года правительство и оппозиция Грузии оказались в политическом тупике. Об этом свидетельствует прежде всего тот факт, что большинство избранных оппозиционных партий бойкотировали вход в парламент. Перед страной стоят не только внутриполитические вызовы. Война за Нагорный Карабах также изменила региональную группировку. В то время как Россия и Турция позиционируют себя как влиятельные игроки в регионе, ЕС практически не заметен.Для Грузии, единственной страны на Южном Кавказе, имеющей четкие амбиции в отношении ЕС и НАТО, это изменение представляет собой потенциальную угрозу ее прозападному курсу. Тбилиси по-прежнему возлагает большие надежды на ЕС, претендующий на роль геополитического игрока. И новый региональный контекст, и внутриполитический кризис в Грузии должны побудить ЕС к большему взаимодействию со своими восточными соседями, и особенно придать новый импульс его отношениям с евроатлантически ориентированной Грузией.

6 января 2021 года тогдашний премьер-министр Грузии Георгий Гахария объявил, что страна будет подавать заявку на вступление в Европейский Союз в 2024 году.В октябре 2020 года заместитель председателя парламента Грузии Каха Кучава уже уверенно заявил, что Грузия будет готова к этому шагу в 2024 году. Однако события последних недель и месяцев вызвали серьезные сомнения в ЕС. Более 18 месяцев грузинскую политику обременяла взаимная неприязнь между правящей партией «Грузинская мечта» и политической оппозицией, в частности бывшей правящей партией «Единое национальное движение» (ЕНД). После парламентских выборов 31 октября 2020 года, которые оппозиция объявила фальсификацией, полемика переросла в национальный политический кризис.Об этом в первую очередь свидетельствует тот факт, что подавляющее большинство избранных кандидатов от оппозиции бойкотируют парламент.

Публичное заявление правительства Грузии о своем намерении подать заявку на членство в ЕС произошло в то время, когда политический кризис в стране еще больше усилился.Это позволяет сделать ряд выводов о текущем состоянии отношений между ЕС и Грузией и особенно о проблемах, с которыми они сталкиваются. При оценке текущих отношений, в частности, необходимо учитывать два аспекта: внутреннюю политику и ее взаимодействие с внешней политикой и укорененность отношений в региональном контексте, который в настоящее время реконфигурируется.

Внутриполитический тупик

Катализатор кризиса

Если не его происхождение, то по крайней мере существенным катализатором нынешнего тупика между правительством и оппозицией стали парламентские выборы в Грузии осенью 2020 года.«Грузинская мечта» официально выиграла выборы, получив в общей сложности 90 из 150 мест. На втором месте — «Единое национальное движение» — 36 мест. Голосование проходило в два тура: первый — по пропорциональному представительству, второй — по большинству голосов. Однако, поскольку все оппозиционные партии бойкотировали второй тур, «Грузинская мечта» действовала сама по себе. В то время как международные миссии по наблюдению за выборами оценили выборы как конкурентные и пришли к выводу, что в целом основные свободы были сохранены, местные наблюдательные организации отметили существенные недостатки и нарушения.Поскольку оппозиция считает результаты фальсифицированными, ее представители в знак протеста отказались принять свои мандаты. Соответственно, 11 декабря 2020 года к парламентской деятельности приступили только избранные представители «Грузинской мечты». С тех пор оппозиция критикует «однопартийный парламент». В свою очередь, правящая партия осудила бойкот как умышленную попытку оппозиции дестабилизировать страну. Шесть избранных оппозиционных парламентариев отказались от бойкота и вошли в парламент, но подавляющее большинство остается за своим отказом.

Нынешняя дилемма не в последнюю очередь указывает на дебаты о том, какими должны быть обязанности парламента, и о недостаточном парламентском надзоре.Отсутствие опыта в эффективном внедрении механизмов надзора помешало полному укоренению здоровой парламентской культуры и практики. Хотя в последние годы были проведены реформы, направленные на усиление парламентского надзора, они не дали достаточно четкого определения роли оппозиции. Это подняло вопрос о том, насколько эффективен взаимный институциональный надзор.

Кризис усугубился арестом 23 февраля 2021 года председателя ЕНД Ники Мелиа.Прокурор обвиняет его в подстрекательстве и руководстве массовым насилием во время уличных протестов в 2019 году. Оппозиция назвала эту процедуру политически мотивированной. Георгий Гахария подал в отставку с поста премьер-министра в связи с арестом; Похоже, он не смог навязать «Грузинской мечте» свое мнение о том, что арест Мелиа приведет к дальнейшей политической эскалации. Однако за нынешним кризисом стоят также структурные проблемы.

Структурные проблемы

Судебная система: на постоянной основе

Среди самых важных предвыборных обещаний, данных «Грузинской мечтой» в 2012 году, был лозунг «восстановление справедливости».Помимо моральной и политической справедливости, это относилось к судебной системе, которая была сильно политизирована и зависела от исполнительной власти при правительстве ЕНД. Прошло девять лет, но политизация юриспруденции продолжает оставаться одной из самых серьезных проблем, стоящих перед Грузией в плане разделения властей. По данным таких организаций, как национальное ответвление Transparency International , «Грузинская мечта» пришла к неформальному соглашению перед парламентскими выборами 2016 года с так называемым «Кланом», группой влиятельных судей.Эта неформальная сделка о взаимной поддержке, как утверждает Transparency International, позволила группе судей расширить свое влияние на всю судебную систему и предоставила исполнительной власти больший доступ к первой. Недоверие грузин к судебной системе, вероятно, станет еще одним следствием: согласно опросу 2019 года, только 5 процентов респондентов полностью доверяли судам. 53% опрошенных считают, что суды находятся под влиянием правящей партии.

Для исполнительной власти влияние на судебную систему на протяжении десятилетий было эффективным инструментом для реализации ее политической и конкретной повестки дня, и не только в рамках «Грузинской мечты».Именно в этом сейчас оппозиция обвиняет правительство в деле об аресте Ники Мелиа. Омбудсмен Грузии Нино Ломджария также раскритиковала решение суда: арест Мелии, по ее словам, необоснован и необоснован.

Поляризация предотвращает деэскалацию

Второй и ключевой внутренний вызов для Грузии — крайняя поляризация грузинской политики и СМИ.Избирательная система, основанная на принципе «победитель получает все», до сих пор надежно приводила к тому, что победители на выборах были в первую очередь озабочены консолидацией собственной власти в ущерб эффективному осуществлению разделения властей. В свою очередь, это усилило конфронтацию между правящей партией и оппозиционными партиями, которые мобилизовали свой электорат (и, следовательно, части общества) друг против друга. В целом преобладающая политическая культура в Грузии не способствует интеграционным принципам и процессам, таким как готовность идти на компромисс и уступки, создание коалиций или разделение властей.

Структурные причины этой политической поляризации можно найти, прежде всего, в партийном ландшафте.Многие партии, как правило, озабочены только извлечением выгоды из политических событий дня, не придерживаясь долгосрочных стратегий и программ. Они часто имеют иерархическую структуру и не организованы особенно демократично. Две крупнейшие и наиболее обеспеченные ресурсами партии в стране, «Грузинская мечта» и ЕНД, особенно старались обратить поляризацию в свою пользу. Представляя своего оппонента как врага и продвигая этот имидж, каждый пытался позиционировать себя как единственный вариант в партийном соревновании.Таким образом, в течение нескольких лет обе стороны оставляли мало места для появления альтернативных сил.

«Грузинская мечта» долгое время находилась под властью миллиардера и бывшего премьер-министра Бидзина Иванишвили; ЕНД бывшего президента Михаила Саакашвили.Их риторика направлена ​​на то, чтобы дать своей партии монополию в политическом процессе. Оба, таким образом, усилили политическую рознь в последние годы.

Социальные сети также действуют как инструменты поляризации и радикализации политического спектра и, по крайней мере, части электората.Политические деятели используют их в качестве платформ для распространения дезинформации о своих политических соперниках. Более того, наиболее важные телеканалы страны, как правило, выступают в качестве рупоров определенных политических групп. Их репортажи направлены не на объективность, а на популяризацию политической повестки дня и целей политических лагерей. Телеканалы, безусловно, являются наиболее важным источником информации для политических новостей и, таким образом, в значительной степени формируют общественное мнение.

Внутренние противоречия и ЕС

Внутреннее противостояние также влияет на отношения между Грузией и ЕС.Более 15 лет интеграция в евроатлантические институты была фундаментальным направлением внешней политики Грузии. С момента прихода к власти в 2012 году «Грузинская мечта» продолжает внешнеполитический курс своих предшественников. Грузия и ЕС связаны Соглашением об ассоциации, а также Зоной углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA) с 2016 года. В 2017 году цель получения членства в ЕС и НАТО была прописана в конституции Грузии. Реформы, необходимые для реализации соглашения об ассоциации, затрагивают множество областей и областей политики.В преамбуле соглашения с самого начала говорится, что общие ценности, такие как демократия, верховенство закона и уважение прав человека, являются краеугольным камнем ассоциации и что Грузия обязуется их претворять в жизнь и укреплять.

Однако в настоящее время Брюссель рассматривает недостатки в системе правосудия Грузии и ее политическую поляризацию как главные препятствия на пути к дальнейшему сближению.В последнем отчете ЕС о выполнении соглашения об ассоциации содержится призыв к дальнейшим усилиям в этих областях.

Выдающаяся роль для ЕС

Политический кризис в Грузии также оказывает более конкретное влияние на ее отношения с ЕС.В начале 2020 года, после провала реформы избирательного законодательства в грузинском парламенте, несколько западных посольств предложили пространство для переговоров, направленных на поиск компромисса между правящей партией и парламентской оппозицией. Сегодня посольства ЕС, стран-членов ЕС и США снова активны в качестве посредников. После парламентских выборов в октябре 2020 года они снова собрали стороны конфликта для переговоров по просьбе последних. Есть надежда, что они закончатся компромиссом.

Тем не менее, это путь по канату для представителей ЕС, которые рискуют оказаться вовлеченными в противостояние между правящей партией и оппозицией и стать частью внутреннего грузинского конфликта или превратиться в него.Например, в середине декабря 2020 года ЕНД и близкие к нему круги выдвинули обвинения в адрес западных дипломатов. Тогдашний председатель ЕНД Григол Вашадзе назвал эти обвинения одной из причин своего последующего выхода из партии. В начале февраля 2021 года посол ЕС вызвал недовольство «Грузинской мечты». Он раскритиковал одного из членов парламента за обнародование номера телефона журналиста, который, как известно, был близок к ЕНД, назвав этот закон нарушением защиты данных.Члены Европейского парламента были вынуждены выступить с совместным заявлением, чтобы выразить свою поддержку послу. В ответ на критику со стороны председателя комитета по иностранным делам литовского парламента новый премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили, кроме того, 22 февраля 2021 года, в день подтверждения своего назначения, заявил, что такое вмешательство извне недопустимо.

От упрощения к посредничеству

Тем не менее, ЕС играет все более важную роль во внутренних конфликтах в Грузии.Во время визита в Грузию в начале марта 2021 года президент Европейского совета Шарль Мишель признал, что пора перейти от простого содействия к активному посредничеству. После своего визита Мишель и Высокий представитель Хосеп Боррелл назначили Кристиана Даниэльссона из Швеции личным посланником и отправились в Тбилиси для посредничества. Посольство США также продолжает участвовать в этих переговорах. Помимо вопросов о назначении новых выборов и освобождении Мелиа, они, вероятно, будут вращаться вокруг реформирования системы правосудия и избирательного законодательства, усиления парламентского надзора и выявления любого потенциала деполяризации.После того, как два раунда посредничества закончились без достижения компромисса сторонами — и после резкого заявления ведущих депутатов Европарламента о том, что отказ от этого отразится на будущих отношениях между ЕС и Грузией — Брюссель в настоящее время обдумывает свои следующие шаги.

Региональные реконфигурации

Беспорядки во внутренней политике Грузии совпадают со значительными изменениями в соседстве.Осенью 2020 года эскалация конфликта вокруг Нагорного Карабаха между соседями Грузии, Арменией и Азербайджаном, положила конец 26-летнему статус-кво. Азербайджан вернул себе значительную часть территорий, которые находились под контролем Армении с 1994 года. После трехстороннего соглашения от 10 ноября 2020 года между Баку, Ереваном и Москвой в зоне конфликта были размещены российские миротворцы. Вооруженные столкновения также запустили или усилили процесс региональной реконфигурации, в котором Россия и Турция, в частности, играют заметную роль.Как именно баланс сил между двумя региональными державами на Южном Кавказе сохранится или может развиться — один из наиболее активно обсуждаемых вопросов в отношении 44-дневной войны. Однако наблюдатели в основном согласны с тем, что конфликт выявил недостатки и слабости инструментария ЕС. Более того, многие считают, что «геополитическая комиссия» ЕС стала пустым звуком, особенно в том, что касается его ближайшего восточного соседа.

Грузия и ее нестабильные окрестности

Грузия — единственная страна на Южном Кавказе, заключившая соглашение об ассоциации с ЕС и преследующая долгосрочную цель присоединения к ЕС и НАТО.Он сталкивается как минимум с пятью ключевыми изменениями и перспективами развития по соседству. Во-первых, соседи Грузии, Россия и Турция, приобрели большее значение для двух других соседей, Армении и Азербайджана, в контексте эскалации осенью 2020 года. Во-вторых, Грузия ощущает ухудшение собственной ситуации в области безопасности. С момента размещения российских войск в Азербайджане грузины очень чувствительны к тому факту — не в последнюю очередь в свете усиления господства России в бассейне Черного моря — что их страна теперь географически окружена российскими войсками.В-третьих, перед Тбилиси стоит вопрос, какими могут быть последствия для Грузии в связи с новой ролью Турции на Южном Кавказе и развитием турецко-российских отношений в регионе. В-четвертых, соглашение от 10 ноября 2020 года направлено на возобновление региональных коммуникационных каналов, которые были заблокированы из-за армяно-азербайджанского конфликта; В Грузии ведутся дебаты о том, какое влияние такое открытие окажет на ее собственную роль как транзитной страны и на будущее, которое она предвидит как региональный транспортный узел.В-пятых, усиление влияния России на Южном Кавказе воспринимается как фактор, который может еще больше поставить под угрозу стремление Грузии вступить в ЕС и НАТО.

Новый региональный контекст для отношений ЕС-Грузия

Все эти (потенциальные) изменения, а также то, как они воспринимаются и интерпретируются на местном уровне, также касаются отношений Грузии с ЕС.Возможности ЕС для маневра на Южном Кавказе сужаются, а влияние России и Турции растет. В течение долгого времени Тбилиси рассматривал Турцию как партнера и предвестника вступления Грузии в ЕС и НАТО (Турция сама является членом НАТО и кандидатом на вступление в ЕС). Теперь, в конце января 2021 года, Анкара и Тегеран предложили платформу регионального сотрудничества в формате 3 + 3. Наряду с Турцией и тремя странами Южного Кавказа, сюда входят региональные державы — Иран и Россия, но не ЕС или США.После российско-грузинской войны 2008 года Анкара уже начала дискуссии о подобном формате регионального сотрудничества, в версии 3 + 2, без Ирана. Это предложение, очевидно, не было реализовано. Однако (гео) политические условия в то время были заметно другими, и не только в регионе, но и в отношениях Турция-ЕС и Турция-США.

Дисбаланс спроса и предложения

В течение некоторого времени внутри региона, но все чаще и чаще между различными участниками в ЕС, ведутся дискуссии о том, может ли ЕС оставаться актуальным для нужд стран в его восточных соседях.Недавняя эскалация нагорно-карабахского конфликта придала этим дебатам импульс. Ключевые упомянутые недостатки ЕС включают недостаточное предложение сотрудничества в сфере безопасности и ограниченную роль в трансформации конфликта. Обсуждения также касаются Грузии, которая сталкивается с проблемами национальной безопасности и неурегулированными конфликтами с Абхазией и Южной Осетией.

Однако существует определенная напряженность между сотрудничеством в сфере безопасности и участием в трансформации конфликта.Продвижение вперед в обеих областях не обязательно совместимо. ЕС занимается конфликтами вокруг самопровозглашенных де-факто государств Абхазии и Южной Осетии в основном на уровне непосредственных сторон в конфликтах (Тбилиси, Сухум / и и Цхинвал / и), тогда как грузинские акторы склонны рассматривать конфликты в основном через призма грузино-российских отношений. Тбилиси считает евроатлантическую интеграцию, в идеале, включая сотрудничество в области безопасности, в том числе щитом от России. Однако более тесные связи Грузии с ЕС означают, что последний не воспринимается как нейтральный посредник в конфликтах в Абхазии и Южной Осетии.Как следствие, у ЕС практически нет рычагов воздействия на них.

Хотя участие ЕС в трансформации конфликта остается ограниченным, он пытался — особенно после российско-грузинской войны 2008 года — расширить его.С этой целью он создал Миссию наблюдателей ЕС и Специального представителя ЕС по Южному Кавказу и кризису в Грузии; сопредседательствовал на Женевских дискуссиях между заинтересованными сторонами; и меры с финансовой поддержкой по трансформации конфликта. Одновременно, однако, возможности ЕС для маневра в этих областях усложнились. Он должен действовать в условиях многомерного конфликта, поскольку конфликт между Грузией, де-факто государствами и Россией разворачивается на нескольких уровнях.Напряженные отношения между ЕС и Россией также ограничивают способность ЕС оказывать влияние.

Однако нынешний внутриполитический кризис в Грузии не способствует поиску грузинскими политиками собственных конструктивных подходов к политике.Это также справедливо, в частности, в отношении де-факто государств. На данный момент кажется, что попыткам поставить цели (внешней) политики препятствует внутренняя политика или конкретные интересы власти. Очевидно, внутренние разногласия связывают так много ресурсов, что снижает объем производства. Следовательно, позволить нынешней ситуации стать постоянной не в интересах Грузии и ЕС.

проспект

Как внутриполитический кризис, так и меняющаяся региональная среда представляют собой вызовы для отношений между ЕС и Грузией.ЕС активно участвует во внутреннем споре на самом высоком уровне через Шарля Мишеля, что, вероятно, является следствием, среди прочего, критики, прозвучавшей, особенно в последние месяцы, за недостаточное присутствие ЕС в своих восточных соседях. Таким образом, это обязательство является положительным знаком. Мнение большинства в Грузии, кажется, подтверждает это, о чем свидетельствуют заявления политических деятелей и представителей НПО, а также сообщения в крупных СМИ.

Однако такая форма участия представителей ЕС и стран-членов ЕС в ассоциированной стране-партнере снова вызывает ряд общих проблем.Сюда входит, как можно надолго укрепить механизмы разрешения локальных конфликтов, какова ответственность за процесс реформ и какова симметрия или асимметрия в отношениях между ЕС и Грузией.

ЕС берет на себя риск, становясь участником внутренней конфронтации и пытаясь помочь компенсировать дефицит политической системы Грузии, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.Такое взаимодействие не ведет автоматически к созданию локально встроенных процессов компенсации и разрешения конфликтов. Это не обязательно открывает путь к устойчивому предотвращению будущих кризисов. Более того, если ЕС не оправдает ожиданий, это также может отрицательно сказаться на его авторитете в глазах как местной элиты, так и грузинского народа. Таким образом, посредническая деятельность ЕС уже рассматривается как лакмусовая бумажка его общей важности для соседей.Каким бы ни был результат посредничества, ЕС должен и дальше проявлять видимый интерес к развитию Грузии — простое избирательное внимание может оказаться контрпродуктивным.

ЕС всегда подчеркивал, что осуществление реформ, определенных в соглашении об ассоциации, отвечает интересам Грузии, поскольку в первую очередь от этого выиграет страна и ее народ.Это должно быть правдой во многих отношениях, но не отражает существенного дисбаланса сил между Брюсселем и Тбилиси или той добавленной стоимости, которую для последнего может иметь сближение между Грузией и ЕС. Скорее, акцент на корыстных целях его партнера затушевывает тот факт, что ЕС также выигрывает, когда страны его непосредственного соседства принимают значительную часть достижений ЕС — даже без какой-либо перспективы членства в ЕС. Когда грузинское правительство объявило, что будет подавать заявку на вступление в ЕС в 2024 году, оно, вероятно, имело намерение, среди прочего, поставить конкретную цель трудоемкому процессу «превращения в ЕС».Поэтому ЕС не должен довольствоваться ограничением своего участия в Грузии только с целью достижения компромисса для выхода из внутриполитического тупика. Помимо этого, Брюсселю следует подумать о потенциале будущих отношений с учетом ожиданий и потребностей своих партнеров. Авторитет и активность ЕС в его восточных соседях зависят не только от его собственной оценки своих достижений, но и от того, как страны-партнеры воспринимают и оценивают его действия. Различия в ожиданиях обеих сторон — например, в отношении сотрудничества в области безопасности, участия в трансформации конфликта и стратегического видения сотрудничества — проблематичны.И эта проблема не решится сама собой, даже если ЕС может и не желать полностью рассматривать ее как таковую; в конце концов, он оказывает серьезную финансовую поддержку. Учитывая региональные изменения, отношения между Грузией и ЕС могут быть обострены не только внутренним кризисом в Грузии, но и этим «разрывом ожиданий». Говоря более позитивно: оба вопроса заставляют ЕС срочно действовать, чтобы придать своим отношениям с Грузией новый импульс и новый импульс.

Множество идей и предложений уже лежит на столе.В частности, они проистекают из широкого процесса консультаций, который Европейская комиссия провела в 2019 году с целью корректировки Восточного партнерства после 2020 года. Многие из предложений можно найти в выводах Совета Восточного партнерства от 11 мая 2020 года: укрепление общего право собственности и индивидуальное (т.е. дифференцированное) двустороннее сотрудничество; сосредоточение большего внимания на общих основах, таких как демократия, верховенство закона и благое управление; согласование основных этапов и механизмов мониторинга, чтобы структурировать процесс более четко и прозрачно; более эффективное использование условий; и расширение сотрудничества в вопросах безопасности и трансформации конфликтов.

Таким образом, не недостаток идей мешает ЕС расширять свои обязательства в отношении своих восточных соседей.Тот факт, что последний очередной саммит Восточного партнерства состоялся в 2017 году, а дата встречи, намеченной на этот год, до сих пор не назначена, скорее указывает на отсутствие стратегического интереса с его стороны.

Таким образом, время, когда правительство Грузии объявило о своих планах подать заявку на членство в ЕС, также можно рассматривать как вызов в ЕС.Евросоюзу следует воспользоваться этой возможностью, чтобы переосмыслить свою долгосрочную роль в регионе и разработать новое стратегическое видение своих отношений со странами, находящимися в этом регионе, в первую очередь с теми, которые явно проевропейски настроены и про-НАТО, например, Грузия. В противном случае ЕС рискует и дальше потерять свою привлекательность в регионе.

© Stiftung Wissenschaft und Politik, 2021

Все права защищены

Этот комментарий отражает точку зрения авторов.

Комментарии SWP подлежат внутренней экспертной оценке, проверке фактов и редактированию.Для получения дополнительной информации о наших процедурах контроля качества посетите веб-сайт SWP: https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/ quality-management-for-swp-publishing /

SWP

Stiftung Wissenschaft und Politik

Немецкий институт международных отношений и безопасности

Ludwigkirchplatz 3–4
10719 Берлин
Телефон +49 30 880 07-0
Факс +49 30 880 07-100
www.swp-berlin.org
[email protected]

ISSN (печатный) 1861-1761

ISSN (Интернет) 2747-5107

DOI: 10.18449 / 2021C26

Перевод Тома Генриха

(английская версия SWP ‑ Aktuell 27/2021)

Почему местные выборы в Грузии могут спровоцировать новую нестабильность в стране

2 октября граждане Республики Грузия выберут местные собрания и мэров во всех 64 муниципальных образованиях страны.Выборы имеют особое значение в этом году, поскольку правящая партия «Грузинская мечта» ранее согласилась провести досрочные парламентские выборы, если не наберет как минимум 43% голосов. Шон Мюллер пишет, что, хотя позже правительство отказалось от этой сделки при посредничестве ЕС, местные выборы все еще воспринимаются некоторыми как плебисцит и, таким образом, могут означать начало еще одного бурного периода в грузинской политике.

Самое замечательное в местных выборах — это то, что сразу все получается.Нужно избавиться от засохшего дерева в вашем саду? Один звонок в муниципалитет — и появляется вся команда. Ямы в деревне? Фиксированный. Неоплаченные штрафы за нарушение режима домохозяйства из-за Covid-19? Стерт.

Но важность предстоящих местных выборов в Грузии не проистекает из юридической или финансовой автономии грузинских муниципалитетов, которые считаются одними из наименее влиятельных в Европе. Напротив, эти выборы особо важны тем, что правящая партия «Грузинская мечта» ранее в апреле согласилась на политическую сделку при посредничестве ЕС с оппозицией, которая предусматривает, что «досрочные парламентские выборы будут назначены в 2022 году, если партия« Грузинская мечта »получит менее 43% действительных пропорциональных голосов на выборах в органы местного самоуправления в октябре 2021 года ».

Это соглашение, заключенное при посредничестве президента Европейского совета Шарля Мишеля, было необходимо, поскольку все восемь оппозиционных партий, преодолевших 1-процентный барьер на парламентских выборах в Грузии в октябре прошлого года, обвинили «Грузинскую мечту» в подтасовке результатов голосования и впоследствии бойкотировали парламент. Проблема с апрельским соглашением 2021 года заключается в том, что основная оппозиционная партия, Единое национальное движение (ЕНД) бывшего президента Миши Саакашвили, присоединилась к нему только в сентябре, то есть после , правящая партия уже вышла из него в июле.И почему «Грузинская мечта» вышла из договора? Потому что основная оппозиционная партия не подписала его…

Старые результаты, новые результаты

Может показаться, что такой аргумент можно ожидать на школьной игровой площадке. И не зря — конфликт между двумя основными сторонами, Грузинской мечтой и ЕНД, восходит к 2012 году и во многом является конфликтом между двумя мужчинами. Известно, что Саакашвили пришел к власти в результате «революции роз» 2003 года, получив 68% и 59% пропорциональных голосов на парламентских выборах 2004 и 2008 годов.С учетом характера системы параллельного голосования в Грузии, когда от трети (1992–2004 гг.) До половины (2008–16 гг.) Депутатов избирались по системе «первого прошедшего», Саакашвили в каждом случае удавалось получить более 70% голосов. места в парламенте (диаграмма 1).

Рисунок 1: Доля голосов и процент мест, выигранных самой крупной партией на парламентских выборах в Грузии (1992–2020 гг.)

Источник: МПС

Однако в 2012 году Саакашвили обошел совершенно новый игрок: миллиардер, ставший политиком, Бидзина Иванишвили и его недавно созданная партия «Грузинская мечта».«Грузинская мечта» получила 55% пропорциональных голосов, за ней следовали 49% в 2016 году и 48% в 2020 году. Опять же, мажоритарный элемент избирательной системы (сильно) преувеличил результат, обеспечив «Грузинской мечте» 57%, 77% и 60%. всех мест.

Фактически, хотя к 2020 году мажоритарный компонент был снижен до 20% всех мест (с 73 до 30 из 150 мест в парламенте), «Грузинская мечта» выиграла их все. Между тем, еще одно изменение в избирательной системе, снижение порога для пропорциональной конкуренции с 5% до 1%, пошло на пользу правительству, поскольку парламентская оппозиция теперь раздроблена не менее чем на восемь партий: ЕНД с 36 местами и семь других от одного до пяти мест.Учитывая их коллективное бессилие и внутреннее соперничество, оппозиционные партии не имеют другого выбора, кроме как рассматривать предстоящие выборы в местные органы власти как плебисцит правительства. Между тем реклама «Грузинской мечты» доминирует в СМИ и общественных местах.

предвыборных плакатов Грузинской мечты на автовокзале Тбилиси. Кредит: Шон Мюллер,

.

Обычно местные выборы — это способ для нынешнего правительства установить свою верную партию по всей стране. В 2017 году, когда Грузинская мечта находилась у власти всего пять лет, партия выиграла 63 из 64 конкурсов мэров, а средняя доля мест в местных собраниях составила 78% (60% по пропорционально выбранным местам, 93% по мажоритарным местам: есть параллельные системы на локальном уровне тоже).Сами избиратели часто предпочитают, чтобы кто-то из приближенных к правительству добился результатов.

Но рядом с оппозицией, объявившей выборы референдумом по правительству, и — вероятно, уже не существующим — апрельским соглашением, подтверждающим это, два дальнейших события могут вызвать сюрприз. Во-первых, страна столкнулась с одной из самых сильных четвертых волн Covid-19 в мире: число подтвержденных случаев заболевания достигло 1200 на миллион жителей в середине августа этого года. Для сравнения, пик в Великобритании составил 880 на миллион в январе этого года (Рисунок 2).Внедрение вакцины в Грузии шло сравнительно медленно: правительство было вынуждено полагаться на помощь Всемирного банка и пожертвования США и Красного Креста.

Рисунок 2: Случаи Covid-19 в Грузии и некоторых странах

Источник: https://ourworldindata.org/covid-cases (16.9.2021)

Во-вторых, в июле правительство совершенно не смогло сдержать контрдемонстрацию против серии мероприятий Прайда, запланированных организацией Тбилиси Прайд.На членов ЛГБТ-сообщества, а также на журналистов напала разъяренная толпа. Против тбилисского прайда выступили патриарх, лидер грузинской православной церкви, и премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили. Впоследствии основной марш был отменен, и один оператор погиб после нападения. Когда никто не виноват, граждане, недовольные подходом правительства к общественному здравоохранению и / или его бесцеремонным отношением к закону и порядку, все же могут наказать единственного властителя в городе.

---

Примечание. В этой статье изложена точка зрения автора, а не позиция EUROPP — European Politics and Policy или Лондонской школы экономики. Изображение предоставлено: Нил Сенгупта на Unsplash

---

Большие маленькие выборы в Грузии | Eurasianet

После публикации этой статьи вечером 1 октября премьер-министр Ираклий Гарибашвили объявил, что власти арестовали бывшего президента Михаила Саакашвили.

Выборы в Грузии уже должны были быть напряженными.И это было до того, как появление в последнюю минуту бывшего президента в изгнании Михаила Саакашвили подняло драму на новый уровень.

Накануне выборов в стране 2 октября Саакашвили заявил, что пробрался через пограничный контроль и вернулся домой, чтобы уничтожить своего заклятого врага, Бидзину Иванишвили и его правящую партию «Грузинская мечта».

«Мы все должны идти на выборы и голосовать за Единое национальное движение, а не за Иванишвили», — сказал Саакашвили в прямой трансляции в Facebook, якобы записанной в черноморском портовом городе Батуми.«До скорой встречи в Тбилиси!» добавил он.

Несмотря на то, что последние восемь лет он жил в изгнании — его гражданство было отозвано правительством, управляемым «Грузинской мечтой», — Саакашвили продолжал возглавлять свое ранее правившее Единое национальное движение (ЕНД), которое остается крупнейшей оппозиционной партией в стране.

Официальные лица «Грузинской мечты», которые постоянно клялись арестовать Саакашвили, как только он ступит на грузинскую землю, спешили отреагировать. «Во-первых, Михаила Саакашвили нет в Батуми, во-вторых, Михаил Саакашвили — клоун», — сказал председатель партии Ираклий Кобахидзе.Другие официальные лица утверждали, что видеодоказательства приезда экс-президента в Грузию были подделкой.

Некоторые превратили это в шутку. «Я видел, как Саакашвили выскочил из канализационного люка и закричал, что вернулся, но, к сожалению, он снова опустился, закрыл крышку и стал одним целым с бесконечным миром под нами», — сказал Бека Давитулиани, еще один участник «Грузинской мечты».

Фарсовая ситуация, в которой нация не может понять, находится ли Саакашвили внутри ее границ, чревата серьезными последствиями, так как грозит разжечь давнюю политическую напряженность до точки кипения.

При нормальных обстоятельствах голосование в субботу было бы выборами второго уровня, серией из 64 гонок мэров и муниципальных советов, в том числе в Тбилиси, которые имели бы лишь ограниченное влияние на национальную политику. Но они уже приняли на себя последствия на национальном уровне еще до того, как предполагаемое возвращение Саакашвили на родину увеличило ставки.

Голосование в значительной степени было оформлено как референдум по «Грузинской мечте», партии, которая доминировала в Грузии девять лет, но которая пережила кризис легитимности после неоднозначных парламентских выборов в прошлом году.«Борьба за Тбилиси — это линия фронта на этом референдуме, с помощью которого мы вернем Грузию», — сказал Ника Мелиа, председатель ЕНД и ее кандидат на пост мэра Тбилиси, в обращении к СМИ.

В рамках сделки при посредничестве Европейского Союза по снижению напряженности, возникшей в результате прошлогодних выборов, Грузинская мечта изначально согласилась превратить это местное голосование в национальный референдум: партия пообещала провести досрочные парламентские опросы, если не наберет больше, чем 43 процента голосов на местных выборах.

19 апреля «Грузинская мечта» и некоторые оппозиционные партии (за исключением ЕНД) торжественно подписали соглашение, которое также предусматривает амнистию для некоторых представителей оппозиции и ряд судебных реформ для восстановления доверия к избирательному процессу.

Но затем «Грузинская мечта» отказалась от сделки при посредничестве ЕС в июле, поскольку стало ясно, что 43 процента, возможно, были нереальной целью. «До 2024 года не будет досрочных выборов и [парламентских] выборов», — сказал председатель «Грузинской мечты» Кобахидзе.

Поддержка «Грузинской мечты» пострадала после того, как ее бывший лидер, экс-премьер-министр Георгий Гахария ушел, чтобы основать собственную оппозиционную партию «За Грузию». Опросы показывают, что он взял с собой некоторых сторонников «Грузинской мечты».

После того, как «Грузинская мечта» аннулировала соглашение, ЕНД подписала его, и теперь оппозиция — наиболее громко ЕНД — настаивает на том, чтобы все же было объявлено всенародное голосование. Учитывая расхождения в ожиданиях, была создана почва для более глубокой конфронтации.

«Результат уже оспаривается, 2 октября — только официальная битва», — сказал Eurasianet.org один политический обозреватель Джаба Девдариани.

Кампания — в основном трехсторонняя борьба между «Грузинской мечтой», ЕНД и «За Грузию» — становится все более токсичной. Любые конкретные предложения о том, как улучшить жизнь грузин, заглушаются враждебными разговорами и оскорблениями на телевидении и в социальных сетях.

Несмотря на то, что между ЕНД и «За Грузию» мало что потеряно, стратегия «Грузинской мечты» заключалась в том, чтобы риторически объединить их вместе как часть предполагаемого плана любимого пугала партии Саакашвили по возвращению власти.Грузины были встревожены тем, что по всей стране стали появляться забрызганные кровью рекламные щиты, без объяснения причин, откуда они прибыли, на которых изображены Гахария вместе с Саакашвили, другими лидерами ЕНД и дружественными ЕНД журналистами.

Опросы показывают, что между «Грузинской мечтой» и ЕНД идет по существу двусторонняя гонка за места в городском совете, но Гахария оказался серьезным соперником действующему президенту Кахе Каладзе в гонке на пост мэра Тбилиси. Это поставило его в центр внимания правящей партии и поставило его в центр кампании по убийству персонажей, в которой высокопоставленные чиновники утверждали — без каких-либо доказательств — что он является постоянным потребителем кокаина.

«Полная чушь, которую мы слышим, особенно от правящей партии, не поддается политической интерпретации», — сказал Девдариани. «Поток случайного, ядовитого и разъедающего безумия» просто «держит людей ужасно раздраженными и в то же время инертными. И это будет взорваться », — сказал он.

В предвкушении предстоящих событий, соответствующие председатели «Грузинской мечты» и ЕНД — Кобахидзе и Мелиа — вступили в драку у порога посольства ЕС в Тбилиси за неделю до голосования.

Многие сочли этот инцидент иллюстрацией растущего презрения грузинских политиков к упорным попыткам ЕС нормализовать политическую среду в Грузии.

Жесткие действия и нелиберальные заявления премьер-министра Ираклия Гарибашвили даже поставили под сомнение заявленную приверженность Грузии «европейским ценностям» и ее стремление к членству в ЕС.

Правительство недавно потеряло ссуду в размере 75 миллионов евро от ЕС, потому что оно не реализовало еще одну ключевую часть сделки от 19 апреля, а именно деполитизацию судебных назначений.

В конце сентября посол Грузии в Брюсселе был вызван в штаб-квартиру ЕС, чтобы ответить на вопросы о разоблачении предполагаемого шпионажа грузинскими спецслужбами за всеми, от православных священнослужителей до журналистов, политических оппонентов и западных дипломатов.

«Мы не должны считать естественным то, что близкий друг и партнер, такой как Грузия, будет заниматься видами деятельности против нас», — сказал представитель ЕС в Грузии Карл Хартцелл после того, как в Интернете появилась куча просочившихся файлов слежки правительства. СМИ.«Общество наблюдения — это не то, что должно быть частью демократического общества», — сказал он.

Как и ее коллега из ЕС, посол США Келли Дегнан в последние месяцы также говорила с грузинским правительством необычно суровым тоном. Дегнан сказал, что Вашингтон «раздражен» решением «Грузинской мечты» выйти из сделки при посредничестве ЕС. Она также раскритиковала Гарибашвили за неспособность продемонстрировать «решительное лидерство» в ответ на волну гомофобного и анти-СМИ насилия в Тбилиси этим летом.

Поскольку правительство явно не заботится о порицании со стороны Европы и Америки, все меньше и меньше препятствует сползанию Грузии к автократии и хаосу, предупреждают наблюдатели. «Давно накопленные достижения Грузии в построении чего-то, приближающегося к демократическому государству, находятся под угрозой гибели от тысяч порезов», — писал Томас де Ваал, давний аналитик по Кавказу.

Затем появился Саакашвили, который еще больше повысил ставки.

На протяжении многих лет он неоднократно клялся вернуться, несмотря на то, что ему были предъявлены уголовные обвинения в злоупотреблении властью.На этот раз он уже заявил о более серьезных намерениях, ранее разместив в социальных сетях копию билета на самолет из Киева в Тбилиси. «Единственная цель Саакашвили — вызвать беспорядки, нестабильность и хаос в нашей стране», — сказал Гарибашвили после того, как экс-президент выставил напоказ свой билет.

Премьер-министр, давний фактотум миллиардера Иванишвили, заявил тогда, что экс-президент попадет в тюрьму прямо из ворот. Он также заявил, что «Грузинская мечта» может мобилизовать сторонников, чтобы их было больше, чем поклонников Саакашвили.«Саакашвили встретят сотни тысяч разгневанных и разгневанных людей», — сказал он.

Но всем рассерженным премьер-министру нужно сначала найти Саакашвили.

выпусков — Фонд общественной политики Грузии

По нескольким причинам поступления от налога на топливо со временем уменьшаются, даже несмотря на то, что рост населения увеличивает количество пройденных транспортных средств.

Согласно новому анализу, проведенному для Фонда общественной политики Грузии, снижение и выравнивание ставки подоходного налога с населения в Грузии может создать десятки тысяч рабочих мест в течение пяти лет.

Институт проводит ведущие исследования, изучает передовой опыт и разрабатывает практические решения в области страхования от безработицы, развития трудовых ресурсов и государственной помощи.

Логистика — горячая тема, потому что она внезапно превратилась в проблемную область после того, как она была частью жизни, которая почти всегда работала гладко и непрерывно.

Более десяти лет Форум законодательной политики Грузии при Фонде общественной политики Грузии стремился решать самые насущные проблемы государства.Этот год ничем не отличается.

Годовые отчеты с данными Управления по делам семьи и детей штата Джорджия (DFCS). Описательные данные включают информацию с 2009 по 2018 год.

Высокий суд никогда не санкционировал федеральный мандат на вакцинацию исполнительной власти.

Отдел обслуживания семьи и детей штата Джорджия (DFCS) расследует сообщения о жестоком обращении с детьми; находит приемные семьи для детей, подвергшихся насилию и оставшихся без присмотра; выдает программы SNAP, Medicaid и TANF; помогает неработающим родителям встать на ноги; и предоставляет многочисленные услуги поддержки и инновационные программы для помощи нуждающимся семьям.

Миссия Министерства труда Джорджии — работать с государственными и частными партнерами над созданием системы трудовых ресурсов, способствующей экономическому процветанию Грузии.

Перепечатанный здесь доклад Ларри Рида был первоначально заказан для инаугурационной конференции The
. Центр видения и ценностей в Grove City College в апреле 2005 года. Конференция называлась «Дорога из
». От бедности к свободе: взгляд назад и вперед на войну с бедностью », и было естественно включить
Ларри, выпускник колледжа 1975 года, специализировался на экономике и учился у известного австрийца
. экономист Ханс Зеннхольц.

В связи с возрождением случаев COVID-19 из-за заразного «дельта-варианта» некоторые штаты, возможно, рассматривают возможность повторного введения ограничений. Однако вместо того, чтобы спешить среагировать, штаты должны обязательно принять во внимание экономические данные и данные об общественном здравоохранении после первой блокировки.

ЕС должен серьезно отнестись к политическому кризису в Грузии — EURACTIV.com

Отсутствие провидцев в грузинской политике увеличивает ответственность Европейского Союза за выход страны из нынешнего кризиса, пишут Вакшути Менабде и Теона Лаврелашвили.

By Вахушти Менабде — директор Программы поддержки демократических институтов Ассоциации молодых юристов Грузии. Теона Лаврелашвили — руководитель проекта European Party Monitor, KU Leuven. Ранее она работала директором по политике в Европейской комиссии, DG NEAR.

Политический кризис в Грузии вступил в опасную фазу. Вторая попытка личного посланника президента Европейского совета Шарля Мишеля выступить посредником в переговорах окончилась неудачей.Это потому, что переговоры пролили свет на злополучную характеристику грузинской политики — это всегда игра с нулевой суммой, без возможности для компромиссов. Итак, вопрос в том, действительно ли это посредничество имеет смысл?

дипломатов ЕС считали, что они имеют дело со здоровым посредническим процессом. Во время своего первого визита 12 марта Кристиан Даниэльссон ясно дал понять, что он просто содействовал переговорам и полагался на способность политических субъектов вступать в диалог. Однако 19 марта он покинул страну с пустыми руками.Его тон во время пресс-конференции звучал настолько обескураживающе, что многие сомневались в возможности продолжения этих посреднических усилий.

Серьезность ситуации не осталась незамеченной западными партнерами Грузии. 23 марта подкомитет Сената США по вопросам Европы и сотрудничества в области региональной безопасности провел дебаты по Грузии, призвав обе стороны отложить в сторону краткосрочные политические интересы. Между тем, местные организации гражданского общества (ОГО) Грузии попытались сыграть конструктивную роль в этом процессе и призвали политических деятелей найти компромисс.

ОГО также активно представили свои взгляды личному посланнику, который вернулся в Грузию 30 марта. Однако на этот раз его стратегия изменилась. Его посреднический тон и усилия стали более инициативными. После неустанных двусторонних и многосторонних переговоров со всеми участниками он представил предложение.

Это политически сбалансированное предложение из 5 пунктов намечено дальнейшее развитие Грузии и включает рассмотрение представлений о политизированном правосудии, избирательной и судебной реформе и разделении власти в парламенте.Таким образом, он призвал оппозиционные партии выполнить свои мандаты и принять участие в местных выборах 2021 года в соответствии с новой избирательной реформой. Ни одна из сторон не приняла это предложение — огромный удар по посредническим усилиям ЕС.

Реальная история этих переговоров заключается в том, что ключевые политические силы не хотят соглашения. Обе стороны прекрасно понимают, что, если переговоры продолжатся вокруг красной черты внеочередных выборов и освобождения политических заключенных, они всегда будут обречены на провал.

Фактически, существующие институциональные механизмы, основанные на логике «победитель получает все», идут на пользу узким интересам политических акторов. В нынешней системе отсутствуют инструменты разделения власти, правящая партия извлекает выгоду из управления без ограничений, в то время как основная часть оппозиции надеется использовать ту же систему после восстановления власти.

Что дальше? — Похоже, что политические деятели выбрали выжидательную стратегию. Дождитесь ошибок, которые сделает другая сторона, и посмотрите, как отреагируют граждане Грузии и международные партнеры.

Оппозиция склоняется к дальнейшей радикализации процесса, в том числе продолжает бойкотировать парламент и призывает к массовым демонстрациям, назначенным на 15 мая. Оппозиция считает, что такой сценарий может спровоцировать ошибки правящих элит, что приведет к новым протестам, которые в конечном итоге приведут к назначению внеочередных парламентских выборов.

С другой стороны, правящая партия надеется, что оппозиция без парламентской трибуны станет политическим банкротом, что будет способствовать подавляющей победе правящей партии на парламентских выборах 2024 года.

Ни тот, ни другой сценарий не кажется полезным для страны. Грузии нужна стабильность вместо квазиреволюций, но ей также нужна здоровая политическая конкуренция с оппозицией, способной участвовать в разделении власти, а не в системе, в которой доминирует одна партия.

В то время как поведение политических деятелей по-прежнему определяется их укоренившимися узкими взглядами, обычные граждане Грузии все больше разочаровываются в политике. Страдая от экономических трудностей, усугубленных пандемией, их надежды на лучшее качество жизни тускнеют.

Поляризация стала единственной игрой в городе. Практически невозможно найти политическую фигуру, которая не сеет раскол. Этот нарратив, изображающий правящую партию или оппозицию как врагов народа, является чистым популизмом, который однажды может привести страну в опасную ловушку.

А что делать ЕС? — Это сложно, но важно, чтобы грузинские стороны не оставались между собой разговаривать. Их политическая близорукость оставляет мало шансов на компромисс.К сожалению, отсутствие провидцев в грузинской политике увеличивает ответственность ЕС за выход страны из этого кризиса.

В этом духе некоторые ведущие депутаты Европарламента выпустили заявление, в котором обвиняют обе стороны, но возлагают особую ответственность на одну из сторон в правительстве за провал переговоров. В письме предупреждается, что Европейский парламент «потребует последствий с точки зрения финансовой помощи ЕС, включая как приостановку дальнейших выплат, так и ужесточение условий».

Итак, это правильная стратегия? Да и нет. Да, потому что условия необходимы на всех этапах интеграции в ЕС. Но также нет, потому что это рискует изобразить ЕС как плохого надсмотрщика, прибегающего к последней инстанции, кнуту, поднимая вопросы об отношениях, основанных на ценностях.

Вместо этого ЕС должен активизировать свое участие. Пришло время, чтобы Европейский парламент, Европейская комиссия, Совет Европы и ЕСВД представили совместный политический и институциональный взгляд на будущее Грузии.

Этот стратегический документ (который может быть инициирован резолюцией Европарламента) должен описать гибридный подход ЕС. Он должен ясно продемонстрировать гражданам Грузии, что за трудным путем скрывается перспектива европейской Грузии, если страна пойдет на необратимые демократические реформы.

Совершенно очевидно, что текущие события негативно повлияют на путь Грузии к ЕС. Если этот кризис не будет разрешен немедленно, стремление Грузии к усиленной секторальной интеграции и подача заявки на членство в ЕС будут казаться все более надуманными.