a:18:{i:0;s:5:»64205″;i:1;s:5:»59886″;i:2;s:5:»59883″;i:3;s:5:»59875″;i:4;s:5:»59874″;i:5;s:5:»59864″;i:6;s:5:»59854″;i:7;s:5:»37825″;i:8;s:5:»34927″;i:9;s:5:»33149″;i:10;s:5:»24166″;i:11;s:5:»21922″;i:12;s:5:»14839″;i:13;s:5:»10416″;i:14;s:4:»8693″;i:15;s:4:»7591″;i:16;s:4:»3416″;i:17;s:4:»7620″;}

Отдых в Рыбачьем у Моря (Крым 2021).

Популярно

Завтрак включен

Бесплатный Wi-Fi

Парковка

Ваш бюджет

Недорого

Дорогие

Тип жилья

Отели

Квартиры

Гостевые дома

Дома

Санатории

Хостелы

Виллы

Кол-во звезд

1 звезда

2 звезды

3 звезды

4 звезды

5 звезд

Без звезд

На берегу моря

Первая линия

Предпочтения

В центре

Вид на море

Кондиционер

Стиральная машина

Электрический чайник

С собственной кухней

Бассейн

Для отдыха с детьми

Крым, Рыбачье частный сектор — все, что нужно знать туристу

Рыбачье можно поставить в первую десятку поселков, которые популярны как место отдыха в Крыму. Еще в советские времена сюда приезжали по путевкам от профсоюзов и предприятий, сегодня же здесь можно встретить и туриста из Украины, и из других стран. Прямо пропорционально растущим запросам отдыхающих развивается инфраструктура Рыбачьего. А желающих здесь отдохнуть с каждым годом становится все больше. В Рыбачьем нет промышленных предприятий, зато чистые пляжи, изобилие живописных горных ландшафтов. Благодаря растущему числу туристов развивается и гостиничный бизнес, увеличивают количество предлагаемых номеров, но главное, совершенствуется сервис и растет число дополнительных услуг. Это же касается и частного сектора. Конечно же, предложений слишком много быть не может, так как Рыбачье – это маленький поселок. Но все же предложения есть, и курортники все чаще и чаще именно частный сектор Рыбачье. Это объясняется преимуществом такого вида жилья. Частный сектор Рыбачье Крым – это выгодно для тех, кто привык к отдыху по-домашнему. Хозяева стремятся к тому, чтобы турист чувствовал себя как дома. И потому постоянно развивают сервис и повышают качество обслуживания. Да, в частном секторе тоже есть гостиничное обслуживание. Это может быть уборка жилья, приготовление пищи, стирка вещей, организация поездок и экскурсий. Но в то же время вы не будете чувствовать присутствие постороннего человека. Вы будете просто отдыхать, наслаждаться тишиной и уединением.

Отдых в Рыбачьем: частный сектор

Отдых в Рыбачьем частный сектор – это отдых без повседневных забот. Не надо думать о бытовых проблемах, так как все это делает за вас хозяин вашего жилья. Конечно, о таких услугах стоит договариваться заранее, так как они не входят в стандартное обслуживание. Для этого вам достаточно обсудить с владельцем необходимые вам условия проживания и цену. Кстати, о цене. Рыбачье Крым частный сектор – это действительно недорогой вид жилья на курорте в сравнении с другими курортами Крыма. Оплата за жилье не сделает брешь в вашем бюджете, а комфорт и сервис будет не хуже, чем, например, в том же Судаке или Новом Свете. Согласитесь. Довольно неплохо, учитывая то, что Рыбачье предложит вам не менее выгодные условия для отдыха и оздоровления. Выбирать частный сектор в поселке надо заранее. Ведь не вы один захотите комфортно и недорого отдохнуть. Ну а после того, как вы определитесь с жильем, практически все вопросы с отдыхом решены. Ведь жилье – это основное, что надо на отдыхе. А остальное уже зависит от вас и от ваших финансовых возможностей. Можно просто целыми днями нежиться на солнышке на пляже, а можно и экскурсии посетить. Кстати, выбирая жилье в Рыбачьем стоит отталкиваться от ваших приоритетов в отдыхе. Например, если вы хотите просто в море поплавать, то выгоднее арендовать жилье на побережье. А если вам нет разницы, где останавливаться, тогда можно остановиться и подальше от прибрежной зоны. Такой вариант будет немного дешевле. Поэтому с умом выбирайте жилье и приезжайте на отдых в п Рыбачье Крым.

Рыбачье (Крым). Что посмотреть. Достопримечательности 2021.

Рыбачье (до 1945 года — Туак) – сравнительно большой курортный посёлок на юго-восточном берегу Крыма. Посёлок относится к региону Большая Алушта и находится в 30 км восточнее курорта Алушта.

Посёлок Рыбачье, приютившийся в нижней части долины Андуз, с трёх сторон окружают прекрасные горы: Сайнын-Бурун и Айман-Ташлар на западе; Букунбай на северо-западе; Хумсал на севере; Япул-Бурун и Янтуруз на северо-востоке. От холодных северных ветров посёлок защищает горный массив Караби-Яйла (высота более 1 км). Через посёлок протекают реки Андуз-Су и Хун, которые на территории посёлка сливаются в одну реку, почти у самого устья, перед впадением в Чёрное море…

Как курортное местечко посёлок Рыбачье был известен ещё в середине ХХ века, когда здесь были построены первые здравницы… Сегодня в посёлке на берегу моря в окружении зелёных парков с экзотической растительностью стоят современные комфортные отели, предлагающие сервис гораздо более высокого уровня.

Частный сектор предложит Вам отдых в квартире или в коттедже. Также туристов ждут и частные отели.

Курортная инфраструктура в посёлке Рыбачье очень хорошо развита. Здесь есть всё, что должно быть на курорте: рынок с изобилием фруктов, а также — домашнего вина; есть магазины, кинотеатр, спортивные площадки, аптеки, сувенирные лавки…

На местном рынке всегда богатый выбор овощей, винограда и фруктов; в большом разнообразии представляются местные сорта крымских вин…

Также в посёлке Рыбачье много разнообразных кафе и ресторанов с кухней различных национальностей, есть караоке-бары, интернет-кафе. Вечером в посёлке работают развлекательные заведения — дискотеки, концертные площадки здравниц, где часто выступают звёзды украинской и российской эстрады.

Рыбачье славится прекрасным, тёплым климатом, чистым воздухом, наполненным морским бризом, живописными горными ландшафтами и просторным бесплатным пляжем Рыбачьего с прозрачной, быстро прогревающейся морской водой, с хорошо организованным пляжным отдыхом. Набережной протяжённого и широкого мелкогалечного пляжа посёлка является автотрасса Алушта-Судак, которая проходит по территории посёлка почти у самого берега моря …

В курортный сезон за счёт отдыхающих население популярного курортного посёлка Рыбачье увеличивается в несколько раз. Традиционно здесь досуг проводит молодёжь, семейные пары и родители с детьми… Курорт Рыбачье непременно понравится всем, кто любит проводить отпуск в гармонии с природой!

Прекрасные горные пейзажи, чудесный пляж, тёплое море, живописные морские закаты, уютное комфортное жильё – всё в посёлке Рыбачье запомнится надолго…

Рыбачье Крым 2021 🎣 поселок, погода, отели и отзывы

Поселок Рыбачье в Алуште

Поселок Рыбачье — это небольшое село, история которого насчитывает несколько веков. До 1945 года это поселение называлось Туак. Некоторые историки склонны считать, что возникновение села следует датировать началом нынешнего тысячелетия, а греки-византийцы завоевали его только к VIII веку, но документальных подтверждений этой гипотезе пока не найдено.

В XIX веке все население деревни состояло исключительно из татар. Ситуация изменилась только к середине XX века. Сегодня население Рыбачьего составляет примерно полторы тысячи человек, в основном, русскоязычные.

Поселок расположен на горных пологих склонах, поросших можжевельником и соснами. Воздух насыщен фитонцидами, оказывающими целебное воздействие на органы дыхания. Население Рыбачьего трудится в туристическом бизнесе и работает на сельскохозяйственных и винодельческих предприятиях.

Рыбачье — место для спокойного, умиротворенного и уютного отдыха. Здесь благословенная природа и никаких шумных тусовок, слышных за несколько километров. Оптимальное место для посещения семьями с детьми, пожилых людей. Здесь хорошо развита курортная инфраструктура, есть немало интересных мест для отдыха и осмотра.

Посёлок подходит как семьям с детьми, так и ценителям отдыха с палатками — обзор кемпингов здесь.

Где находится?

Рыбачье находится на Южном берегу Крыма, между городами Судак (45 км) и Алушта (35 км). С административной точки зрения поселок входит в городской округ Алушта. Поселок находится в окружении горных вершин, лишь одной стороной выходя на пляж. Закрытое расположение позволяет исключить холодные ветра или суховеи, делая отдых более стабильным, а климат — более мягким и ровным.

На карте

Как добраться?

Прямого сообщения с крупными населенными пунктами России у Рыбачьего не имеется. Чтобы попасть в поселок, обычно приходится использовать несколько транспортных средств.

Самолет

Хороший способ купить авиабилеты дешево на крупнейшем поисковике в России aviasales.ru.

Самолет — это самый удобный и быстрый способ попасть в Крым. Прибытие авиарейсов происходит в аэропорт Симферополя. Цены и длительность полетов зависят от пункта вылета, конфигурации маршрута и наличия пересадок (это характерно для рейсов из отдаленных регионов РФ).

Стоимость авиаперелета из Москвы начинается от 2500 ₽ (эконом-класс). По прибытии в Симферополь используют другой вид транспорта, чтобы прибыть в пункт назначения — поселок Рыбачье.

Автобус

Автобус — это самый популярный и доступный вид транспорта в Крыму. Как правило, Туристы, прибывающие на полуостров, оказываются в аэропорту или на Ж/Д вокзале (ст. Симферополь-пасс.), откуда добираются до пункта назначения именно автобусом.

Весь полуостров плотно охвачен сетью рейсов. Гостям Крыма надо лишь выбрать нужный вариант и купить билет. Как правило, сначала едут в Алушту, откуда добираются до Рыбачьего на маршрутках. Цена билета на автобус находится в диапазоне 213-306 ₽. Можно также сесть на троллейбус, следующий до Ялты (№ 51 или 52), и доехать на нем до Алушты (112 ₽).

В Алуште надо сесть на маршрутку № 113, которая довезет до Рыбачьего (от 64 ₽). Весь путь займет 4-5 часов, причем, надо прибавить время на ожидание рейсов.

Поезд

ЖД билеты можно покупать на Туту.ру — сервисе по онлайн бронированию железнодорожных билетов по России и странам СНГ.

Поездом можно добраться только до станции Симферополь-пассажирский. Некоторые путешественники считают такое положение неудобным, но здесь причиной становится гористый рельеф Крыма, где строительство Ж/Д путей означает проходку множества тоннелей, что крайне затратно. Поэтому, поездом можно доехать до Симферополя, а оттуда добираются другими способами (как правило, автобусом).

Автомобиль

Фото

Туры и путёвки

Рекомендуем сравнивать цены на туры на сайтах: Travelata или Level.Travel. В стоимость тура включены: авиаперелёт, трансфер из аэропорта до отеля и обратно, проживание и питание в отеле и медицинская страховка.

Погода и температура воды в море

Климат поселка является субтропическим средиземноморским, характеризуется спокойной мягкой зимой и жарким летом практически без осадков. Здесь хорошо отдыхать осенью или весной — в период созревания фруктов и цветения уникальных растений.

Географическое положение Рыбачьего — идеальное для комфортного отдыха. Летняя жара и тепло с моря освещаются морскими бризами, горно-лесными ветрами, а скалы, словно забор, оберегают местность от резких ледяных порывов.

Дождь и снег преимущественно выпадают с поздней осени до начала весны, остальное время стоит умеренная погода. Средняя температура воздуха в курортный сезон составляет +22…+26. Вода начинает прогреваться в мае до +19, летом до +24 и осенью до +18.

Воздух посёлка считается целебным. Он наполнен лесными фитонцидами, морскими солями, кальцием, йодом, натрием, горным кислородом. Эти факторы создают естественный ингаляторий, который благоприятно сказывается на здоровье, особенно людей с нарушениями дыхательной системы.

Снять жилье

Мы рекомендуем арендовать жильё на безопасных сайтах:

• Booking.com — мировой лидер аренды: отели, квартиры, дома и виллы
• Hotellook.ru — сравниваем цены на отели в 70 агентствах бронирования

► ► ►После перехода на Букинг, для поиска по Крыму поставьте галочку ✔

В курортных поселках Крыма практически все зарабатывают, сдавая жилье в аренду приезжим туристам. Кроме того, все побережье сплошь застроено небольшими и очень крупными гостиницами, отелями, базами отдыха.

Отели и гостевые дома возле моря

Среди наиболее востребованных гостиниц Рыбачьего следует назвать следующие.

OAI beach resort

Приличный отель на 70 номеров. Звукоизолированные стены обеспечивают покой гостей отеля. В каждом номере собственный туалет и ванна, есть телевизоры с кабельными каналами. На всей территории имеется бесплатный и стоянка.

• Цена номеров зависит от размера и тарифного плана, начинается от 3500 ₽ в сутки.
• Адрес — 98000 Крым, Рыбачье, ул. Редненко 29.

Апартаменты Жемчужина

Солидные апартаменты, оснащенные всеми необходимыми элементами комфорта и удобствами — кондиционер, кухня, ванная и туалет, телевизор, холодильник и т.п.

• Стоимость проживания в сутки составляет около 1000 ₽.
• Адрес — 98000 Крым, Рыбачье, ул. Центральная 4.

Морской Берег

Мини-гостиница, расположенная на самом берегу моря. К услугам гостей предлагаются превосходно оборудованные номера с кондиционером, собственными ванной и туалетом, телевизорами и т.п. Есть бесплатная парковка, на всей территории имеется Wi-Fi.

• Цена за номер колеблется от 2000 до 3000 ₽ в сутки, в зависимости от величины и уровня обслуживания.
• Адрес — 298522 Крым, Большая Алушта, п.г.т. Рыбачье, ул. Бедненко 29/24.

Частный сектор — квартиры и дома

• Квартиры, комнаты, дома и коттеджи в частном секторе на Суточно.ру

Аренда квартир или частных домов в Рыбачьем не составит проблем. Есть предложения с разным ценовым уровнем и обслуживанием. Можно снять двухместный номер за 400 ₽ в сутки, или арендовать частный дом за 2500 ₽. Выбор зависит от возможностей, потребностей и привычек туристов. Все могут подыскать для себя оптимальный вариант.

Когда курортный сезон заканчивается, наплыв туристов иссякает. В это время можно арендовать жилье значительно дешевле, иногда разница доходит до двукратного снижения стоимости.

Актуальные цены 2021

Рыбачье находится сравнительно далеко от крупных населенных пунктов Крыма (по местным меркам). Это обусловило возникновение собственного ценового уровня в магазинах и на рынках, где торговцам приходится удерживать клиентов путем снижения цен. При этом, туристы, побывавшие в разных уголках полуострова, утверждают, что разница в ценах не слишком бросается в глаза. Например, для москвичей или для жителей восточной части РФ стоимость продуктов и товаров повседневного спроса кажутся вполне привычными и даже низкими.

Пляжи

Пляжи в Рыбачьем имеют галечное покрытие. Все они достаточно пологие, с удобным входом в воду. Лишь изредка попадаются валуны, но они достаточно хорошо видны и не представляют опасности.

Основной поселковый пляж

Большой и просторный пляж. Здесь многолюдно, но сутолоки и тесноты никогда не бывает. Покрытие галечное, вход бесплатный. Есть вся необходимая инфраструктура, производится прокат инвентаря, есть некоторые развлечения.

Пляж у жилого комплекса «Рыбачье»

Пляж, расположенный на западной окраине поселка. Он расположен у подножия нового жилого комплекса с набережной, оснащен заметно лучше других участков берега. Вход сюда бесплатный. Единственное, в чем это пляж пока отстает — явно недостаточно точек общепита, но и этот недостаток со временем будет исправлен.

Пляж в Бухте Любви

Пляж, до которого непросто добраться. Он находится между Рыбачьим и соседним поселком Малореченское. Полоса берега закрыта осыпавшимися скалами, поэтому, надо знать тропинку, чтобы попасть на пляж. Здесь нет инфраструктуры, тихо и очень уютно. Сюда любят приходить влюбленные пары.

Пляж автокемпинга

Это участок побережья, давно уже обжитый палаточниками-дикарями. Инфраструктуры здесь нет, но, при необходимости, можно сходить на соседние участки пляжа (благо, расстояния в пару сотен метров не являются проблемой).

Экскурсии

Близкая расположенность села к крупным городам полуострова Алуште и Судаку позволяет ездить туда для более разнообразного отдыха. Дорога займёт меньше часа, но преимущества на лицо. Стоит обязательно посетить Алуштинский аквапарк, дельфинарий.

Достопримечательности и развлечения

Достопримечательности Рыбачьего имеют природное происхождение. Здесь есть чем полюбоваться, сделать фотографии, получить удовольствие от прогулок.

Водопад Джур-Джур

Самый крупный и полноводный водопад на полуострове. В отличие от всех других, Он никогда не пересыхает, даже в самую сильную жару. Находится в ущелье Хапхал, в 468 метрах над уровнем моря.

• Добраться сюда непросто, самые заинтересованные туристы нанимают за 1400-1500 ₽ машину, которая довозит их до места.
• Кроме того, придется заплатить 100 ₽ за вход в заповедник.

Ледяная пещера

Она находится на склоне горной гряды Караби-яйла. Глубина пещеры составляет 35 м, на дне находится вечный лед. Строение этой полости вертикальное, поэтому спускаются сюда только подготовленные туристы, действующие на свой страх и риск.

Пещера Мамина

Эта пещера также расположена на возвышенности Караби-яйла. Она имеет протяженность около 76 м, а в глубину спускается на 21 м. Здесь более пологий спуск, поэтому туристов-спелеологов здесь больше. Полость образована двумя сообщающимися залами, с потолка которых спускаются сталактиты.

Отзывы туристов об отдыхе

1. Посещение Рыбачьего — отличный вариант летнего отдыха в единении с морем, солнцем и великолепной природой.
2. Опытные туристы не рекомендуют покупать вино из бочек (на разлив). Дело не в опасности отравления или других нежелательных последствиях, просто, считается, что качество самодельных вин значительно уступает заводской продукции. Правильнее приобретать вина в бутылках с акцизной маркой, где гарантирован изысканный вкус и аромат напитка.
3. В целом, поездка в Рыбачье всеми оценивается как весьма приятное и уютное путешествие в тихий и гостеприимный уголок традиционного Крыма.

Отдых в Крыму поселок Рыбачье

Рыбачье — небольшой горный посёлок, расположенный в Крыму, между Судаком и Алуштой. Этот курорт заслуженно называют лучшим местом из всех рекомендованных для экологически чистого отдыха.

Занимая центральную часть побережья, посёлок отдалён от крупных мегаполисов. Здесь не так многолюдно, как на Южной части побережья Крыма. Посёлок окружен горами, с любой стороны видно бескрайнее море.

Отличный климат, уникальная природа, красивый горный ландшафт, роскошное побережье, масса вариантов проживания в частном секторе и ценовая доступность – всё это отдых в Крыму пос Рыбачье, во всех смыслах идеальном местечке для тех, кто устал от оживлённых ритмов больших городов и предпочитает спокойный отдых.

Жильё в посёлке Рыбачье. Выбирая — выбирайте!

Отправляясь в Рыбачье, можно рассматривать любые варианты проживания. Это типичный крымский посёлок, скромно приютившийся между горными холмами. Здесь всё компактно, проблем с выбором жилья не бывает. Для тех, кто не мыслит отдых без комфорта, предлагаются:

• Гостиницы;
• Мини-отели;
• Коттеджи;
• Санатории;
• Пансионаты;
• Частный сектор посёлка Рыбачье в Крыму.

В зависимости от возможностей, поселиться можно в номерах эконом-класса или выбрать более дорогие варианты с полным комплексом услуг и соответствующем уровнем комфорта.

Цены на жильё в частном секторе выгодно отличаются от размещения в крупных курортных городах Крыма. Это главное преимущество, привлекающее туристов в пос Рыбачье. Радует и местное гостеприимство, хозяева всегда заботятся о комфорте гостей и делают всё возможное, чтобы посетители ни в чём не нуждались. Выбирая для отдыха и проживания частный сектор, можно рассчитывать не только на порядок и уют в номерах. Большинство коттеджей, гостевых домов, мини-отелей частного сектора оборудованы беседками, мангалами, уютными двориками и верандами.

Рельеф в пос Рыбачье типичный для крымского побережья, поэтому не все отели и гостиницы частного сектора расположены на первой береговой линии. Если этот момент важен, лучше уточнить месторасположение заблаговременно.

Что посмотреть и чем знаться в пос Рыбачье?

Многие из тех, кто уже побывал в этих живописных краях, с удовольствием возвращаются, делятся хорошими отзывами и рекомендуют отдыхать в Крыму в поселке Рыбачье. Всё объяснимо, кроме чистого моря и воздуха, туристов привлекает развитая курортная инфраструктура.

В посёлке есть небольшие парки и скверы, рынок, аптеки, много магазинчиков. В барах, ресторанах и недорогих кафе радушно принимают и вкусно угощают.

Кухня на любой вкус: русская, кавказская, татарская, европейская и даже японская.

Напрокат всегда можно взять катер, велосипеды, водные мотоциклы, акваланги и виндсерфинги. Любителям активного отдыха предлагаются увлекательные полеты на парапланах и дельтапланах, подводная рыбалка, рыбная ловля с лодок, прогулки в горы на джип-сафари или на лошадях. На прогулочных катерах можно совершить экскурсию в Ялту, Алушту, Алупку, Судак. Круизы организуются ежедневно.

Жизнь в посёлке Рыбачье кипит 24 часа в сутки. Утром отдыхающие на пляже и экскурсиях, вечером и ночью на дискотеках. Здесь много заведений с живой музыкой и вкусной едой, работает несколько ночных клубов с интересными шоу-программами.

Отдых в Крыму в пос Рыбачье — это отличная возможность познакомиться с главными достопримечательностями Крымского побережья. Это место очень удобно с точки зрения экскурсий. Любой маршрут можно выбрать в одном из экскурсионных бюро прямо в посёлке или добраться до Алушты (28 км), а потом уже отправиться к интересным местам Крыма. Ближайшие достопримечательности:

• Водопад Джур-Джур;
• Селение Торуайгыр;
• Аквапарк в Алуште;
• Храм святого Николая Чудотворца в Малореченском;
• Горный массив Караби-яйла ;
• Канакская балка с прекрасной можжевеловой рощей;
• Гора Демерджи;
• Развалины крепости Фуна и Долина Привидений.

Пляж в Рыбачьем — гордость посёлка!

Планируя отдых в Крыму, посёлок Рыбачье можно выбирать смело и без опасений за здоровье.

Кроме природного великолепия и возможности арендовать комфортное и недорогое жильё в частном секторе, гости могут оценить все прелести пляжного отдыха. Пляж пос Рыбачье называют главным местным достоянием.

Такие — большая редкость на Крымском побережье. На просторной пляжной территории места хватает всем и всегда. До моря можно добраться за 15 — 20 минут, приятная прогулка по живописным улочкам посёлка добавит впечатлений. Дороги до пляжа ровные, без крутых спусков.

Платить за пребывание на пляже не нужно, в пос Рыбачье они бесплатные, всегда чистые и оборудованные всем необходимым. Есть кабинки для переодевания, можно брать лежаки и зонтики напрокат. В хорошую погоду вода прогревается быстро, температура всегда комфортная. Дно моря пологое, к побережью ведут удобные дорожки.

К услугам туристов полноценный ассортимент популярных пляжных развлечений. Для детей работают горки и батуты, взрослым предлагаются бананы, парашюты, водные лыжи, таблетки и мотоциклы.

Посёлок Рыбачье. Как добраться?

Если индивидуальный трансфер не планировался, добраться до посёлка Рыбачье можно на маршрутке или автобусом из Симферополя. Транспорт ходит каждые полчаса. Дорога займет 1,5-2 часа, она проходит рядом с морем по горному серпантину. Прекрасный панорамный вид добавит впечатлений и усилит наслаждение ожиданием предстоящего отдыха.

Первых туристов в пос Рыбачье традиционно принимают в мае. Особенно хорош поселок в бархатный сезон, когда радует погода, море тёплое, много фруктов и насыщенная экскурсионная программа. Рыбачье выбирают за возможность отдыхать спокойно и с комфортом. Здесь много детей, влюбленных парочек и одиночек-романтиков. Для отдыха с семьёй — это лучшее место, отсюда уезжают с приятными впечатлениями и желанием вернуться.

Геокарта публикации

Fetching directions……

Что еще почитать

Обещание российской помощи для рыбной промышленности Крыма еще не сбылось

Крымский полуостров, почти окруженный Черным и Азовским морями, имеет богатую историю морепродуктов.

Но в марте 2014 года, когда он был тогда частью Украины, он привлек внимание всего мира по другой причине, когда российские военные вошли на полуостров, провели спорный референдум и перешли к аннексии территории в качестве Субъект Российской Федерации.

SeafoodSource делает более глубокое погружение в индустрию морепродуктов Крыма, выпустив серию из двух частей.Часть 1 посвящена диким рыбным промыслам Крыма, а Часть 2 исследует усилия по созданию регионального сектора аквакультуры.

После аннексии — многообещающее будущее

После аннексии Крыма Россией многие из тех, кто работает в местной индустрии морепродуктов, первоначально выразили восхищение новым потенциалом роста, который появился благодаря более легкому доступу к российским рынкам и инвесторам. Но общие показатели вылова диких животных на полуострове не изменились с 2014 года. Сейчас многие смотрят на аквакультуру как на путь вперед для развития индустрии морепродуктов в регионе.

Когда Крым был частью Советского Союза, он считался лучшим местом для отдыха благодаря своей красоте, богато оборудованным курортам и роскошным винам, которые хорошо сочетались с местными свежевыловленными черноморскими анчоусами, килькой и керченской сельдью. . Поскольку экономика была сосредоточена на туризме, рыбная промышленность полуострова не получала особого внимания со стороны советского правительства.

Это относительное пренебрежение продолжилось, когда Крым стал частью Украины. По словам Андрея Дедюхина, председателя комитета по рыболовству Республики Крым, отрасль находилась в «очень плохом финансовом состоянии».К моменту российской аннексии почти 30 процентов компаний, занимавшихся рыболовством и переработкой морепродуктов, были убыточными, а остальные изо всех сил пытались удержаться на плаву.

«Первое, что [должно было произойти] для улучшения экономических показателей отрасли и восстановления ее финансовой уверенности, — это восстановление всей цепочки поставок от рыболовства до хранения и обработки до продажи, которая отлично работала до распада Советского Союза», Об этом Дедюхин заявил на пресс-конференции 2014 года, посвященной региональной промышленности, передает ТАСС, освещая мероприятие.

По его мнению, для достижения этой цели потребовалось пять лет. Он сказал, что Крым обладает неиспользованным потенциалом вылова от 100 000 до 300 000 метрических тонн (МТ) морепродуктов в год с возможностью увеличения до 500 000 МТ в год, если другие уловы в водах соседних стран также улучшатся.

Черное и Азовское моря являются частью того, что Россия называет Азово-Черноморским рыболовным бассейном, одним из пяти рыболовных бассейнов России. Рынок морепродуктов на Крымском полуострове ежегодно вылавливает около 60 процентов от общего улова бассейна.В совокупности его вылавливают и перерабатывают около 100 компаний по производству морепродуктов, управляющих 43 рыболовными судами и 41 заводом по переработке, в основном производящими замороженную и консервированную рыбу.

На своей пресс-конференции в 2014 году Дедюхин сказал, что интеграция Крыма с Россией откроет новые возможности для роста местной индустрии морепродуктов, работающей в бассейне. И изначально его прогноз оказался пророческим. По данным Комитета по рыболовству Республики Крым, в 2015 году, первом полном году под контролем России, в бассейне было выловлено около 52 700 тонн морепродуктов, что на 86 процентов больше, чем в прошлом году.Увеличение улова произошло за счет более высоких результатов в промысле пескаря, черноморской кильки, моллюска, кильки и ставриды, говорится в сообщении. Тем не менее, это увеличение было в значительной степени связано с возвращением к нормальной работе после аннексии. В 2014 году общий улов в этом районе составил всего 30 000 тонн, так как большая часть отрасли простаивала в течение части года из-за политической неопределенности, связанной с аннексией.

В следующем 2016 году произошло дальнейшее увеличение до 60 000 тонн.Улов серой кефали увеличился на 90 тонн в 2013 году до 345 тонн в 2016 году, уловы раковины выросли с 220 до 1000 тонн, а уловы черноморских креветок — с 2 до 78 тонн.

Росрыболовство объяснило рост мерами, принятыми Россией, включая снижение налоговых ставок, предложения финансовой поддержки компаниям, занимающимся рыбной продукцией, и устранение административных барьеров. По данным Росрыболовства, количество компаний, связанных с морепродуктами, зарегистрированных в Крыму, выросло с 181 в 2015 году до 304 в 2017 году.

Лежачий полицейский или предупреждающий знак?

Но в 2017 году рост вылова в Крыму застопорился, и общие итоги примерно не изменились по сравнению с показателями 2016 года. А в 2018 году добыча в бассейне упала на 26 процентов, до 75 000 тонн, что означает, что доля Крыма в улове бассейна составляла примерно 45 000 тонн. Данные по выловленным видам показывают сокращение уловов черноморского анчоуса, кильки и черноморской кильки — всех якорных видов для местной промышленности.

Выявив, что бассейн не работал, как ожидалось, правительство России прекратило сообщать официальные данные об общем вылове в бассейне.В марте 2019 года Россия широко отмечала пятилетнюю веху так называемой Крымской весны, а государственные СМИ публиковали многочисленные сообщения о достижениях экономики Крыма под властью России. Но отчет местных российских властей, охватывающий все сельскохозяйственные секторы региона, не содержал никаких обычных упоминаний о морепродуктах. А ежегодный специальный отчет о состоянии рыбного хозяйства Крыма, выпущенный правительством России в 2015, 2016 и 2017 годах, в 2018 году не публиковался.До сих пор в 2019 году правительство России так и не опубликовало общую обновленную информацию о состоянии рыболовства на полуострове.

Однако несколько ярких пятен всплыли из общего мрака. Комитет по рыболовству Республики Крым недавно выпустил пресс-релиз, в котором объявляется, что для небольшого промысла керченской сельди в 2018 году было выловлено 85 тонн рыбы, что в три раза больше, чем в 2017 году. Этот вид славится своими относительно небольшими размерами. размер и уникальный вкус, и в сообщении Андрей Дедюхин, глава организации, сказал, что она возглавит усилия по продвижению и брендированию рыбы на рынках за пределами Крыма.

Однако очень маловероятно, что одни только дикие уловы приведут уловы морепродуктов в Крыму к прогнозируемому ежегодному вылову от 100 000 до 300 000 тонн вскоре после российской аннексии. Для достижения этой цели как местные игроки, так и национальные российские власти теперь обращаются к перспективам аквакультуры, чтобы компенсировать разницу.

Наращивание российской военной мощи в Крыму и на Черном море — Европейский совет по международным отношениям

Сводка

• Способность России проводить крупномасштабные военные операции против черноморских государств позволяет ей принуждать и вымогать их.
• Снижение предсказуемости таких операций — первый шаг к их сдерживанию, потому что Москва тщательно взвешивает их риски.
• Западные страны должны повысить оперативную совместимость своих вооруженных сил с вооруженными силами черноморских государств и улучшить инфраструктуру, которую они используют для размещения подкреплений в регионе.
• Это позволило бы им отреагировать на эскалацию российской военной эскалации и тем самым увеличить риски для Москвы.
• Поскольку Украина и Грузия ведут сухопутные войны против России, уязвимости воздушного пространства и территориальных вод Украины и Грузии уделяется относительно мало внимания.
• Западные государства могли бы начать устранение этих уязвимостей, установив международное военно-морское присутствие в Черном море.
• Это могло бы противодействовать попыткам России запретить другим странам свободное использование моря и могло бы помочь смягчить давнее соперничество между союзными государствами в регионе.
• Эти усилия по укреплению безопасности черноморских государств будут зависеть от улучшений в других областях, особенно в области безопасности правительственных коммуникаций, контрразведки, верховенства закона и борьбы с коррупцией.

Введение

18 марта 2014 года российские войска в Крыму провели референдум, пытаясь узаконить свою постоянную оккупацию и аннексию полуострова Российской Федерацией. Войска двигались в Крым с 27 февраля, после того как так называемые добровольцы взяли под контроль правительственные здания. Вскоре Россия спровоцирует другие инциденты на Украине: в Одессе, Луганске, Славянске, Харькове и Донецке пророссийские группы действий, поддерживаемые и организованные российской военной разведкой, попытались спровоцировать новые восстания против правительства в Киеве. Их поддерживали тайные военные операции, направленные на раскол Украины.

Хотя эти события хорошо задокументированы, реакции украинцев на них на Западе мало внимания. Доминирующий нарратив о кризисе состоит в том, что временному правительству, которое пришло к власти после того, как президент Виктор Янукович бежал из страны, нужно было время, чтобы взять на себя выполнение своих обязанностей, и что военные и правоохранительные органы Украины, находясь в плачевном состоянии, в основном не могли отреагировать. к быстрому военному вмешательству России.

Хотя это правда, но это только часть картины. К середине марта 2014 года Россия уже собрала войска на украинско-российской границе. К середине апреля на Западе уже заговорили о перспективе полномасштабного вторжения. Наращивание российских войск было подкреплено мобилизацией персонала из российских «силовых» министерств — Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям, — которые подходили бы для задач, которые они будут выполнять в качестве оккупационных сил. Следовательно, в то время Киев опасался худшего, и он или Запад мало что могли сделать, чтобы сорвать планы России (особенно в короткие сроки).

Российские войска сгруппированы в три оперативно-маневровые группы — одна у российско-белорусской границы, одна в Белгороде и одна в Ростове-на-Дону. Направления действий этих группировок можно было легко угадать по их местонахождению: первые двинутся на Киев, вторые — на Харьков, третьи — на Донбасс. Географически Украина находилась в аналогичной ситуации с Польшей в 1939 году: нападающий был не только сильнее и технологически лучше, но и начинал с позиции, которая позволяла ему обойти и окружить любую военную оппозицию вблизи границы.В тотальной конфронтации с Россией у Украины не было бы шансов.

Украинское правительство решило развернуть небольшое количество своих вооруженных сил, которые были в боевой готовности для защиты Киева. Это было наиболее разумное решение с учетом общей ситуации — оно позволило бы правительству отложить наступление России на западную Украину и выиграть время для обращения за международной помощью. Если войска будут развернуты дальше на восток, они окажутся на незащищенной позиции. В случае полномасштабного вторжения они будут окружены.Украинское государство, вероятно, перестало бы существовать в нынешнем виде, если бы Россия захватила Киев.

Однако такой подход означал, что немногочисленные украинские силы безопасности на востоке (полиция и силы Министерства внутренних дел, некоторые из которых были распущены после революции) действовали сами по себе. У них не было подразделений, подготовленных для предотвращения захвата административных зданий «сепаратистскими» силами, состоящими из организованных преступных группировок при поддержке российских спецназовцев. Россия воспользовалась вакуумом — началась война на Донбассе.

Кризис показал, как Россия может влиять на поведение других государств, просто угрожая полномасштабным военным вторжением. Такого вторжения в Украину никогда не было, но его угроза оказала ощутимое влияние на историю. Было ли вероятным полномасштабное вторжение на Украину, или Россия просто блефовала? Невозможно узнать, как бы отреагировала Россия, если бы украинское правительство решило усилить Донбасс и оставить Киев уязвимым, сделав ставку на российский блеф.

Россия повторила наращивание военной мощи и бряцание оружием по Украине весной 2021 года, показывая, что военная сила продолжает оставаться одним из ключевых инструментов внешней политики, которые Кремль использует против Киева.На этот раз стратегическая цель российской угрозы казалась довольно ограниченной: заставить Киев выполнить концепцию Минских соглашений Москвой. Но, учитывая, что Россия рассматривает эти соглашения как средство разделения (и управления) Украиной, ее общая цель не изменилась с 2014 года.

Некоторые страны ЕС, особенно Франция и Германия, похоже, игнорируют шансы полномасштабного российского вторжения на Украину, придерживаясь своей дипломатической рутины, делая заявления о беспокойстве, призывая обе стороны к деэскалации и напоминая всем, что конфликт может быть разрешен только дипломатическим путем.Однако такой подход недооценивает опасности, связанные с военными действиями России.

В то время как случай с Украиной является самым недавним и очевидным примером того, как военная мощь Москвы ощутимо влияет на политику других государств, такая же динамика применима и к другим странам, находящимся поблизости от России. А с наращиванием военной мощи в Крыму после аннексии Россия резко расширила свои военные возможности по отношению ко всем прибрежным государствам Черного моря. Это дает Москве возможность использовать явные и неявные военные угрозы для влияния на свои внутренние дела.

Европейские лидеры должны перестать рассматривать военную мощь как пережиток прошлого и любую перспективу российской военной эскалации как «немыслимую» или «неразумную». Слишком часто они делали вид, что знают, в чем должны заключаться интересы Кремля, из-за чего неправильно оценивали степень, в которой он будет использовать силу для достижения своих целей. Этот документ призван помочь европейским политикам понять, что поставлено на карту и что может произойти, если сдерживание не сработает. Он также направлен на устранение наиболее серьезных уязвимостей черноморских государств.

Не все сценарии, обсуждаемые в этой статье, скорее всего, будут происходить регулярно, и они не обязательно являются предпочтительным исходом для России. Но все они реалистичны и соответствуют диапазону возможностей соответствующих вооруженных сил. Москва может использовать свои военные возможности, чтобы угрожать и влиять на внутренние дебаты в странах, на которые она нацелена. Политики на Западе должны будут так или иначе подготовиться к этим сценариям — не в последнюю очередь потому, что, если Москва будет медленно изучать свои варианты и продвигаться к таким сценариям, она может их реализовать, если Европа или Соединенные Штаты не дадут сигнал, что она столкнется с ней. сопротивление.

Если Запад серьезно подготовится к широкому спектру военных действий в Восточной Европе, он сможет удержать Россию от применения там военной силы. В этой статье объясняется, как эти сценарии могут разворачиваться, чтобы подорвать стабильность по соседству с Россией. В документе не утверждается, что Россия немедленно предпримет все эти шаги — которые во многом будут зависеть от дипломатической и политической ситуации в момент кризиса, — но что такие сценарии беспокоят специалистов по оборонному планированию в регионе и окажут ощутимое влияние на формирование политики в этом регионе.

Когда Россия вступит в войну?

Обсуждение каждого случая, когда Россия вступает в войну, могло заполнить целую книгу. Однако европейским политикам важно понимать некоторые из наиболее вероятных сценариев, в которых Москва прибегнет к военной силе в Черноморском регионе.

Во-первых, для России способность использовать военное принуждение против своих соседей является ключевым атрибутом любой великой державы. Военное превосходство — самоцель, независимо от того, намеревается ли действовать.По мнению Кремля, уязвимость других государств перед российской армией должна заставить их бояться ее и, соответственно, уважать интересы России. Во многом это восприятие проистекает из проецирования Кремлем своей озабоченности военными делами на другие страны. На самом деле государства, которые в военном отношении уязвимы для России или зависимы от нее, особенно Украина, Грузия и Армения, часто действуют независимо, сбивая Кремль с толку своей способностью игнорировать ее мощь.

Москва сочетает эту озабоченность с упорным сопротивлением разведывательной информации о политике соседних государств, которая противоречит ее предубеждениям, часто заставляя ее подозревать, что Запад обеспечивает тайную военную поддержку так называемого антироссийского поведения этих государств.Как следствие, российские лидеры иногда вовлекают себя в спираль эскалации, которая основана только на их собственном воображении, но может иметь трагические последствия в реальном мире, особенно для соседних государств.

Действительно, за последнее десятилетие Европа стала свидетелем такой спирали: Москва усилила давление, вмешательство и шантаж, которые она направляет против своих соседей, чтобы добиться своего требования превосходства на постсоветском пространстве. Чем больше он это делал, тем больше государств и обществ в этом пространстве начинали смотреть на Запад, чтобы противостоять этому давлению.

Но, несмотря на эти неудачи, Москва до сих пор не изменила своей главной внешнеполитической цели: восстановить контроль над постсоветскими странами, особенно Украиной, и удержать Запад от вмешательства в этот процесс. С этой целью Москва использует военное принуждение (включая явные и явные ядерные угрозы), диверсионные атаки во многих сферах (от избирательного процесса до киберпространства) и агрессивную информационную войну, чтобы помешать Западу взаимодействовать с государствами, которые российские лидеры считают геополитическими. пешки.

Сможет ли Россия выполнить свои угрозы и агрессивные сигналы — это другой вопрос. Хотя Кремль хочет создать впечатление могущества, агрессивности и смелости, он имеет тенденцию отступать, когда риски становятся слишком большими или непредсказуемыми. Россия смягчила войну на Донбассе, как только первые сражения показали, что летнее наступление 2015 года обойдется слишком дорого. Он прекратил бряцание оружием весной 2021 года, когда стало ясно, что он не сможет добиться дальнейших успехов и что шантаж путем эскалации может спровоцировать ответ Запада, который поставит под угрозу интересы России.

Другой фактор, который часто недооценивают, вступит ли Москва в войну, — это предсказуемость ее военных усилий. Западным лидерам (особенно европейцам) оккупация Крыма и начало подпольной военной кампании на Донбассе могут показаться смелыми и дерзкими. Но Россия была уверена в исходе Крымской кампании из-за ее проникновения в украинский политический аппарат и аппарат безопасности в то время, присутствия ее Черноморского флота в Севастополе и ее способности читать украинские правительственные и военные сообщения.Ситуация на Донбассе была менее ясной, что требовало большей осторожности.

Точно так же в Сирии Москва проверила решимость и готовность Запада вступить в войну за три года до своего вмешательства. И, учитывая многолетнее военное сотрудничество режима Асада с Советским Союзом, а затем с Россией, Сирия была знакомой территорией для российских лидеров.

Западные специалисты по планированию обороны должны помнить, что Москва хочет как можно лучше измерить свои шансы на успех, прежде чем действовать, как показывают неустанные усилия российских спецслужб по проникновению в системы безопасности и политические системы соседних государств.Поэтому отказ Москвы в этом преимуществе — первый шаг к успешному сдерживанию.

В то время как российские элиты безопасности считают США своим главным противником, их великая стратегия по разгрому этого врага все еще остается в некоторой степени иллюзорной. Кремль пытается связать Запад, увеличивая политический раскол в США и Европе, совершая диверсионные атаки и поддерживая всевозможные антизападные движения и вооруженные группы по всему миру. Хотя она недостаточно мощна, чтобы противостоять Западу в лоб, Россия будет нацеливаться на любую уязвимость, которая возникнет, когда даже слабый удар может вывести противника из строя.

Когда-то казалось, что ограниченное наступление России в странах Балтии — призванное показать, что США не будут выполнять свои обязательства в области безопасности — было наиболее вероятным сценарием, при котором Россия и НАТО скатились бы к войне. Однако страны Балтии больше не являются главной уязвимостью Европы. Запад также сталкивается с трудностями географии, удаленными резервами и временным преимуществом российских войск в Черноморском регионе. Можно спорить, насколько вероятны такие сценарии и какие обстоятельства могут к ним привести — например, война в Тихом океане, отвлекающая США, победа Такера Карлсона в президентской гонке в США в 2024 году и т. Д. — но для европейских лидеров важно понять, как авторитарные державы могут использовать кризис в регионе.

Наращивание российских войск в Крыму

К 2014 году большая часть военной инфраструктуры в Крыму — аэропорты, радиолокационные станции, бункеры и казармы — пришла в упадок. Украина не воспринимала Крым в качестве приоритета и не готовилась к борьбе за него. И ни одно другое черноморское государство не воспринимало как вероятного врага. Конечно, это изменилось после аннексии полуострова Россией.

Официально Россию беспокоит ответный удар украинцев, вероятность которого мала.Но на практике Россия использует Крым как платформу для военного господства на Черном море и его прибрежных государствах. Сухопутное сообщение между Украиной и Крымом можно защитить небольшими силами. А Украине не хватает возможностей для эффективного морского десанта на Крым. Следовательно, с оборонительной точки зрения необходимость в большом военном присутствии в Крыму практически отсутствует. Но, поскольку мышление российских военных по своей сути является наступательным и упреждающим, их подход к защите полуострова требует принуждения и господства над регионом Черного моря.

Россия в настоящее время использует следующие силы в Крыму:

А также следующие авиационные части:

Россия модернизировала и расширила Черноморский флот быстрее, чем любой другой флот. К крупным надводным кораблям Черноморского флота — ракетному крейсеру «Москва» советских времен и двум фрегатам типа «Кривак» присоединились три новых ракетных фрегата типа «Адмирал Григорович» (четвертый находится в стадии строительства). К подводным лодкам класса Kilo присоединились шесть модернизированных лодок, а количество малых судов и патрульных судов с 2014 года увеличилось примерно вдвое.Из них три ракетных корабля класса «Буян-М» могут нести до восьми крылатых ракет «Калибр». Черноморский флот включает три десантных корабля класса «Аллигатор» и четыре десантных корабля типа «Ропуча», которые могут вместе высадить до 160 боевых бронированных машин (в зависимости от их размера и веса) на берегах противника. Эти суда были заняты доставкой российской военной техники, а затем и войск в Сирию на протяжении сирийской гражданской войны, которая началась в 2011 году. Еще одной важной способностью флота являются четыре корабля для сбора разведданных, в том числе «Иван Хурс », который был завершен. в 2018 году — самое современное судно подобного типа в составе ВМФ России.

Россия может усилить Черноморский флот кораблями Каспийской флотилии через Волго-Донской канал. Среди этих потенциальных подкреплений два фрегата типа «Жерар» и шесть корветов типа «Буян» (половина из которых может запускать крылатые ракеты «Калибр») добавят значительную огневую мощь. В составе флотилии один десантный корабль класса «Дюгон», один «Акула» и шесть десантных кораблей класса «Серна» имеют небольшую транспортную вместимость, но они хорошо подходят для плавания на мелководье. Следовательно, они могут получить доступ к большей части побережья Азовского моря, в отличие от более крупных десантных судов.

Ударная способность этих двух флотов больше всего беспокоит специалистов по планированию НАТО. Калибр имеет дальность действия около 2500 км и способен нести ядерные боеголовки. Из хорошо защищенных вод вокруг Крыма Россия может нанести ядерные удары по целям в большей части Европы, при этом Париж и Лондон находятся на максимальной дальности. Развертывание Россией примерно 48 наземных 9M729 (наземная мобильная версия 3M54 Kalibr) привело к прекращению действия Договора о ракетах средней и меньшей дальности и серьезной дипломатической напряженности между Западом и Россией, но общая пусковая способность этих двух флотов почти в три раза больше.

Роль Крыма как плацдарма, из которого можно угрожать некоторым частям Европы и сообщать об этой угрозе в рамках более широких усилий по контролю над эскалацией, имеет стратегические последствия далеко за пределами Черноморского региона. (Существуют и другие системы оружия двойного назначения, развернутые в Крыму, которые теоретически могут нести ядерные боеголовки, включая противокорабельные крылатые ракеты, ракеты ПВО, артиллерийские ракеты и баллистические ракеты малой дальности, но из-за их ограниченного дальность действия или отсутствие возможности атаковать с суши, они не играют той же стратегической роли, что и Калибр).Реконструкция и восстановление Россией хранилищ ядерного оружия на базе Краснокаменка (Феодосия-13) усиливают опасения европейцев, что Россия будет использовать Крым для развертывания этих систем. Хранение их относительно близко к предполагаемым пусковым установкам сократит время предупреждения для Запада в случае атаки.

Таким образом, нынешняя военная позиция России в области обычных вооружений уже далеко выходит за рамки оборонительной. Хотя они все еще слишком малы или им не хватает десантных возможностей для быстрого завоевания любых других черноморских государств, эти силы способны проводить рейдерские операции: их сочетание разведки, глубокого удара и высокомобильных сил — спецназа, морской пехоты и авиации. -Мобильные войска — позволяют быстро наносить удары с моря и с воздуха, чтобы застать врага врасплох и оглушить его.Тем не менее, эти силы могут столкнуться с трудностями при поддержке длительных операций через Черное море, для которых потребовались бы более крупные бронированные наземные соединения, поскольку это создало бы узкие места в материально-техническом обеспечении для морских и воздушных перевозок.

Но такие узкие места могут быть временными. Даже спутниковые снимки из открытых источников показывают интенсивную работу на нескольких военных базах и объектах на оккупированном полуострове. (Поскольку некоторым общедоступным фотографиям этих объектов несколько лет, Россия, возможно, уже завершила или расширила большую часть строительных и ремонтных работ на них).Предварительный перечень объектов, находящихся на реконструкции или ожидающих реконструкции, включает:

Реконструкция военной инфраструктуры России опережает любую программу гражданского развития на полуострове. Это особенно поразительно с учетом того, что нехватка воды и электроэнергии по-прежнему мешает экономическому и социальному развитию Крыма. Но у Москвы свои приоритеты.

Даже по нынешним меркам у России на полуострове чрезмерное количество военной инфраструктуры по сравнению с численностью постоянно базирующихся там сил.Резкого увеличения количества постоянно дислоцированных в Крыму воинских формирований не ожидается. Например, бомбардировщики Ту-22М3, которые, по слухам, будут размещены на авиабазе Новофедоровка, не были размещены там вне учений (потому что это отвлекло бы их от баз ближе к их ежедневным тренировочным и оперативным маршрутам). Но военная инфраструктура, превышающая текущие потребности, позволяет Москве быстро увеличивать свое военное присутствие за счет развертывания сил из других регионов.В условиях кризиса Крым мог бы служить платформой для проецирования военной мощи по всему региону.

Россия дала представление о том, чего ожидать в этом сценарии, проведя внезапные учения и развернув войска в Крыму и на границах Украины в марте и апреле 2021 года. особая роль в любой силе вторжения или рейдов. Учения, которые Россия провела в Крыму в то время, включали быстрый штурм вражеского аэродрома, который затем использовался для переброски подкреплений.Европейские политики должны понимать стратегический контекст, в котором Россия может проводить подобные молниеносные налеты.

Непредвиденные расходы и военные варианты

Описанные выше военные средства предоставляют России множество возможностей для применения военной силы в Черноморском регионе. Но они не являются защитной мерой противодействия действиям Запада, несмотря на заявления об обратном со стороны России и некоторых западных аналитиков. Например, для России не было большой угрозы со стороны проводимых США учений Defender-Europe 21, которые прошли после наращивания российской военной мощи на границах Украины в апреле и мае этого года.В учениях, возможно, участвовали 28 000 солдат из НАТО и нескольких нейтральных стран, но они были сосредоточены на логистике и развертывании на всем Балканском полуострове. Хотя материально-техническое обеспечение и развертывание имеют решающее значение для любой военной операции, только около 1000 солдат в боевых частях были отправлены в Румынию и Болгарию каждый в ходе учений. По словам начальника штаба российской армии Валерия Герасимова, около 300 тысяч военнослужащих приняли участие в дислокации на границе с Украиной. По оценкам экспертов, от 80 000 до 120 000 из них были боевыми войсками (остальные, вероятно, составляли склад и персонал материально-технического снабжения).В отличие от Defender-Europe 21, маневры, в которых участвовали эти силы, были формой принудительной дипломатии и демонстрации силы. И подобные российские операции в Черноморском регионе не ограничиваются Украиной. Также существует риск того, что Россия может использовать военное принуждение в Грузии и в гибридных вторжениях на территорию НАТО и ЕС.

Операции против Украины

Украина, похоже, является наиболее вероятной целью усиленной российской агрессии, о чем свидетельствуют опасения по поводу войны в марте и апреле 2021 года.Но инцидент также указал на некоторые ограничения Крыма как плацдарма для эффективного военного нападения на территорию, контролируемую Украиной. Оккупированный полуостров отделен от остальной Украины болотами, лагунами и водными путями, которые многие российские войска смогли пересечь только после тщательной подготовки саперов. Эти препятствия замедлили бы продвижение тяжелых механизированных войск и обеспечили бы украинскую артиллерию множеством неподвижных целей. Десантные возможности Черноморского флота по-прежнему ограничены, кроме того, мелководность края Азовского моря дает лишь несколько точек, в которых тяжелые десантные корабли могут высаживать войска.Россия могла бы проводить десантные операции на собственно черноморском побережье Украины, но слабо усиленный полк, который она могла бы вывести на берег, имел бы военное значение только в том случае, если бы служил диверсией или поддержкой наземного нападения с восточной или северной границы Украины. В противном случае украинские резервы — особенно 45-я штурмовая бригада высокой степени готовности, дислоцированная в Болграде, Одесской области — были бы готовы с ней справиться.

Диверсионные силы все еще могут быть использованы в военных целях, особенно если Москва намерена повысить ставки в войне на Донбассе путем эскалации и хочет связать как можно больше украинских резервов.Предположительно, это и было целью операции по сосредоточению сил в Крыму и вокруг Воронежа весной 2021 года. А авиационные средства, базирующиеся в Крыму, могли действовать против Украины независимо от препятствий на суше и на море.

Крым играет ключевую роль в политике России, направленной на оказание давления на Украину до начала полномасштабной войны. Спор вокруг Азовского моря является наиболее ярким примером этого: рассматривая море как внутренний водный путь России и, следовательно, его территориальные воды, Россия препятствует доступу к нему военно-морским силам других стран, а зачастую и их коммерческим грузовым судам.Россия построила мост через Керченский пролив, чтобы остановить проход судов высотой более 33 метров, что серьезно ограничило размер грузовых судов, которые могут пересекать Азовское море в украинские порты Мариуполь и Бердянск.

Более того, Россия использует свое господство над Крымом и свои силы прибрежного патрулирования и морской безопасности, чтобы задержать или полностью перекрыть военно-морской транспорт в украинские порты, запрещая проход через Керченский пролив. Он также ограничил использование Украиной Азовского моря путем задержания украинских рыбаков и других коммерческих субъектов.С марта 2021 года — и, предположительно, по крайней мере до октября 2021 года — Россия полностью заблокировала доступ к Азовскому морю, сославшись на «маневры» как на причину, запрещающую всем, кроме российских военно-морских судов, приближаться к Керченскому проливу. Эти маневры произошли в марте и апреле, во время паники. Но Россия оставила ограничения, чтобы Украина не могла экспортировать зерно и урожай кукурузы через Мариуполь и Бердянск. Это будет иметь долгосрочные экономические последствия для большей части Украины.

Чтобы оспорить нарушение Москвой доступа к Азовскому морю, Украина возбудила иск против России в Международном арбитражном суде, который будет рассматриваться как минимум до 2022 года.После завершения дела Россия, скорее всего, проигнорирует приговор и продолжит блокировать Украину. Это создало бы опасный международный прецедент, особенно в отношении Китая, который, заявив об исключительном контроле над Южно-Китайским морем, продемонстрировал такое же безразличие к морскому праву. Действительно, Пекин проиграл морское дело в Международном арбитражном суде, которое он, кажется, счастлив проигнорировать.

Тем временем блокада Украины ложится тяжелым экономическим бременем на районы Донецка, все еще находящиеся под контролем Украины.Промышленность там сильно зависит от экспорта через порты. Железнодорожная сеть в регионе сосредоточена вокруг узла в Донецке, который сейчас оккупирован Россией. Европейский Союз пообещал поддержать Киев в расширении автомобильной и железнодорожной инфраструктуры, обслуживающей Мариуполь. Но морские перевозки — это наиболее эффективный способ транспортировки для таких секторов, как сталелитейная промышленность, железнодорожные вагоны, специализированное машиностроение и тяжелая промышленность.

Даже если украинские фирмы в будущем направят свой экспорт через Одессу, Россия сможет заблокировать и порт там.В 2014 году российские силы специальных операций взяли под контроль украинские нефтегазодобывающие платформы в Черном море, которые простираются на запад до Крымского полуострова. Россия оккупирует не только объекты у берегов Крыма, но и все бывшие украинские, включая нефтяные вышки у румынского побережья. С тех пор эти объекты находятся под усиленной охраной, а пограничные патрульные корабли Черноморского флота России и Федеральной службы безопасности (ФСБ) предупреждают о приближении любого корабля. Под предлогом соображений безопасности Россия может распространить ограничения на украинское побережье, завершив тем самым военно-морскую блокаду.Кроме того, Россия установила на этих платформах датчики наблюдения, отслеживая надводные и подводные морские перевозки у побережья Украины.

Сама по себе Украина мало что может сделать в ответ на агрессивное поведение России. В ноябре 2018 года украинский буксир и группа патрульных судов пытались пройти через Керченский пролив в Азовское море, чтобы подчеркнуть право Украины на доступ к собственным портам. На них напали, посадили на абордаж и схватили в международных водах еще до того, как они подошли к Керченскому проливу.Нападение на них, проведенное военно-морскими кораблями и воздушными средствами, базирующимися в Крыму, при поддержке РЭБ, ПВО и береговых ракетных подразделений на полуострове, продемонстрировало как эскалационное господство России, так и то, что любое развертывание украинских истребителей в ответ столкнулось бы с нападение из Крыма. Кремль будет интерпретировать любое взаимодействие Украины с наземным активом в Крыму как нападение на Россию как таковое и, следовательно, повод для полномасштабной войны.

Вот почему международное военно-морское патрулирование Одессы жизненно важно, чтобы подчеркнуть право Украины на доступ к ее портам.Подобное нападение на американские или европейские суда или их вытеснение имело бы более серьезные последствия. Однако Россия все чаще испытывает и их, постоянно раздвигая границы того, что Запад будет терпеть. Когда корабли НАТО заходят в украинские порты, Россия внезапно объявляет об учениях с боевой стрельбой и связанных с ними закрытиях, чтобы помешать их операциям. И Россия агрессивно размещает самолеты и корабли, пытаясь оттеснить другие суда от вод вблизи Крыма. Фактически Москва хочет превратить Черное море в запретную зону для Запада.Для защиты полуострова в этом нет необходимости. Подход Москвы направлен на то, чтобы лишить Киев международной поддержки, усилить влияние России на черноморские государства и усилить доминирование России в регионе.

Операции против Грузии

Хотя конфликт на Украине приобрел международное значение, это не единственная война, которую Россия ведет в Черноморском регионе. После пятидневной войны в Грузии в августе 2008 года напряженность в отношениях между Москвой и Тбилиси в основном возникла из-за «приграничности» Россией Южной Осетии и Абхазии — отколовшихся регионов, которые она оккупирует, снабжает и управляет.Иногда пограничники ФСБ толкают границу на несколько метров вглубь территории, контролируемой Грузией, чтобы арестовывать или иным образом беспокоить людей, и произвольно закрывают границу, чтобы ограничить оставшееся небольшое движение через границу.

Хотя эти инциденты, безусловно, вызывают беспокойство среди грузин, Москва может полагаться на внутреннюю политику Грузии, чтобы помешать ее собственному сближению с ЕС или НАТО. Партия «Грузинская мечта» захватила государство и отказывается от реформ; гиперпартийность препятствует любому сотрудничеству по всему политическому спектру; предостаточно взаимных обвинений в политическом противодействии и фальсификации выборов; а олигархические экономические структуры посягают на независимость судебной системы и иным образом подрывают верховенство закона.В апреле ЕС при посредничестве заключил соглашение о преодолении послевыборного политического кризиса, но в настоящее время оно не действует. Активация в июле 2021 года старого соглашения о сотрудничестве между Службой государственной безопасности, внутренней разведкой Грузии и белорусским КГБ высмеивала заявление грузинского правительства о приверженности западным ценностям и стремлении к евроатлантической интеграции. Похоже, что грузинские лидеры приложили все возможные усилия, чтобы убедить западную аудиторию в том, что их политическая система — беспорядок.

При этом вступление как в НАТО, так и в ЕС останется популярным в грузинском обществе независимо от выходок политического класса страны. Россия остается крайне непопулярной. И однажды в Грузии может появиться дееспособное правительство, которое не только обещает, но и реализует реформы, тем самым улучшая отношения страны с Западом. Поскольку в начале 2000-х годов Тбилиси провел некоторые базовые реформы, препятствия на пути переговоров о вступлении в ЕС могут быть не такими уж большими (до тех пор, пока грузинское руководство не отменит ключевые реформы).Однако, если бы Тбилиси начал эти переговоры, Москва прибегла бы к своему запасному плану, который для неприсоединившихся стран по соседству означает военное давление, если не войну.

У российских вооруженных сил уже давно есть возможности для завоевания Грузии — они разместили силы размером примерно с бригады в Южной Осетии и Абхазии, а также подкрепления через Кавказский хребет, — но оперативные базы в Крыму, безусловно, полезны в этом отношении. Параноидально относясь к поддержке Грузии Западом — реальной или воображаемой — Москва может использовать Крым, чтобы перерезать американские или европейские линии поддержки Тбилиси.

Даже в условиях кризиса, не считая войны, Москва могла бы объявить учения с боевой стрельбой к югу от Крыма вплоть до территориальных вод Турции, фактически разделив Черное море на две зоны. Россия использовала меры безопасности в отношении таких учений, чтобы воспрепятствовать или перекрыть морское движение в Балтийском море и перекрыть украинские порты в Черном море с марта 2021 года. Россия может сделать то же самое с Грузией — остановив, обыскав и перенаправив прибывающие и исходящие военно-морские суда.

При дальнейшей эскалации Москва может начать морское и воздушное нападение на Аджарию и Самцхе-Джавахети с целью установления контроля над грузино-турецкой границей.Хотя протяженность границы составляет примерно 200 км, она пересекает гористую местность, и по ней мало дорог, по которым можно доставлять военные грузы. России нужно будет только захватить и удержать эти точки. Поскольку основные маневренные силы Грузии изо всех сил пытаются удержать российские войска в Абхазии и Южной Осетии, только резервные территориальные силы будут доступны для отражения российского вторжения с запада. Грузия начала возрождать свои силы территориальной обороны только в 2017 году, поэтому судить об их нынешнем состоянии сложно.Учитывая пробелы в возможностях Грузии по наблюдению за побережьем и воздушным пространством, Россия могла бы проводить такие атаки в начале перехода от гибридной конфронтации к открытой войне.

Как только начнется полномасштабный конфликт, основная цель российских активов в Крыму будет состоять в том, чтобы эффективно играть роль непотопляемого авианосца и ракетной пусковой платформы. Они будут оказывать огневую поддержку наземным операциям России и удерживать союзников по НАТО в регионе от оказания помощи или иной поддержки Грузии.

Гибридные вторжения на территорию НАТО и ЕС

Хотя запугивание и подчинение бывших советских республик останется основной целью российской внешней политики и военного мышления, Кремль также считает, что необходимо дестабилизировать Запад, чтобы держать его в страхе. Конечно, открытые нападения на территорию НАТО будут сопряжены со значительными рисками. Следовательно, эти операции должны быть отрицательными и быстро обратимыми. Тогда, если будет согласованная реакция, можно отступить. Если есть только замешательство и двусмысленность, можно продвигаться вперед и использовать ситуацию.

До аннексии Крыма Россией морские границы в Черном море не были зафиксированы. Правительства стран региона уделяли этому вопросу мало внимания, пока в 2012 году Румыния не открыла шельфовые месторождения газа, а после этого Украина сделала это. Сейчас делимитация — спорный вопрос, поскольку Украина не контролирует воды, окружающие часть ее территории, Крым. Москва выдвигает свои территориальные претензии и подкрепляет их агрессивной военной позицией и патрулированием, чтобы предотвратить дальнейшее исследование или эксплуатацию этих вод.Такой подход предназначен для целенаправленного давления на членов НАТО без пересечения жестких границ.

Но дестабилизирующие разведывательные и специальные операции России не ограничиваются нефтяными вышками и морскими установками. Операции российской разведки в Болгарии не являются секретом — даже если трудно оценить, насколько глубоко они проникли в правительство и аппарат безопасности и насколько они способны парализовать институты и задерживать реагирование на кризисы. Один случай, затрагивающий многие из этих проблем, связан с несколькими попытками убийства болгарского торговца оружием Эмилианом Гебревом в 2014 году и взрывом на чешском оружейном складе, где хранится оружие, принадлежащее его компании.Якобы это оружие предназначалось для Украины. Управление военной разведки России, ГРУ, пыталось предотвратить попадание военной техники в украинские военные. Тем не менее, как сообщается, оружие на чешском складе и большинство другого оружия, принадлежащего фирме Гебрева, не предназначалось для Украины; они направлялись к поддерживаемым США группам на Ближнем Востоке. Это поднимает вопрос о том, было ли ГРУ небрежно проверяло разведданные, или ему преднамеренно передавалась неверная информация.

В 2014 году печально известный болгарский олигарх хотел заняться торговлей оружием, взяв на себя или отодвинув на второй план.Журналисты-расследователи, пишущие для болгарского СМИ «Бивол», подозревают, что болгарские организованные преступные группы, олигархи и сотрудники спецслужб вступили в сговор с ГРУ для урегулирования внутреннего спора. Некоторые коррупционные сети проходят через болгарских политиков и частный бизнес в российские компании при содействии бывших «коллег» из соответствующих КГБ (имя, разделяемое болгарскими и советскими спецслужбами коммунистической эпохи). ЕС необходимо обратить внимание на эти проблемы, особенно с учетом того, что СМИ подвергались преследованиям после публикации статей, описывающих токсичное слияние бизнеса, организованной преступности и спецслужб в Болгарии.

Во время кризиса беженцев 2015 года в Европе в Румынии и Болгарии сформировали самопровозглашенные полувоенные формирования «пограничного патруля». Они прошли обучение и, возможно, получили другую поддержку из России. Такие ополчения были бы идеальными доверенными лицами для спонсируемых государством актов дестабилизации и терроризма, а также, при определенных обстоятельствах, подстрекательства к более широким общественным беспорядкам. Учитывая возраст и техническую слабость инфраструктуры наблюдения на побережье Черного моря, было бы легко усилить такие ополчения оружием, советниками и материальной частью с использованием небольших судов.Поскольку Россия становится все более репрессивным авторитарным государством, она также может вынудить любую российскую компанию предоставлять услуги или разрешать использование своих объектов для операций по контрабанде и проникновению. У некоторых российских энергетических компаний есть крупные объекты и порты на болгарском побережье Черного моря, которые Кремль мог бы использовать для такого скрытого проникновения.

Гибридное военизированное давление было бы особенно полезно для России, заставившей Румынию или Болгарию разрешить военный доступ на Западные Балканы.Новый кризис в регионе, спровоцированный, например, сепаратистскими силами в Боснии, заставит Россию искать транзитный путь в Сербию.

В 2015 году Болгария заблокировала свое воздушное пространство для российских транспортных самолетов, летевших в Сирию, но тогда Россия могла переключиться на маршрут над Ираном и Ираком. При перелете в Сербию альтернативного маршрута нет. Возбуждение правых националистических субъектов создаст внутреннее давление, чтобы предоставить России доступ, который она хотела, в то время как агрессивная демонстрация силы и маневры в Черном море создаст внешнее давление.Запугивание Россией членов НАТО в Черном море, скорее всего, позволит избежать открытых нападений и оккупации, вместо этого вынудив их подчиниться ее стратегическим требованиям.

Турция как противовес?

После войны 2020 года в Нагорном Карабахе некоторые на Западе считают Турцию потенциально способной противостоять гегемонистским амбициям России в Черном море. На первый взгляд, Турция кажется естественным выбором для этой роли: она является членом НАТО, владеет всем южным берегом Черного моря, обладает мощным флотом и поддерживает марионеток, выступающих против России в ливийской и сирийской войнах. как и в Азербайджане.Учитывая, что турецкие военные советы и поставки оружия Азербайджану были решающими факторами в недавней победе страны над Арменией в нагорно-карабахском конфликте, можно предположить, что Турция воспроизведет эту поддержку в других постсоветских государствах. Но не все так однозначно.

С момента своего прихода к власти президент Реджеп Тайип Эрдоган переделал Турцию по своему собственному образу, отвернув страну от Запада, секуляризма и традиционной турецкой внешней политики. Неудачная попытка государственного переворота в Турции в 2016 году только усилила эти тенденции.«Новая Турция» Эрдогана, охватывающая докемалистскую Османскую империю и стремящаяся к лучшему под солнцем, часто отражает Россию в ее внешней политике и нормативных интересах. Как и в случае с любой авторитарной системой, международные последствия сохранения власти дома — подавление критики и даже преследование оппозиции за рубежом — занимают значительное место во внешней политике Турции и создают стойкий раздражитель в ее отношениях с Западом.

Для Анкары сдерживание России не является самоцелью.Хотя Россия является соперником Турции во многих зарубежных театрах, она также является источником стабильности для Эрдогана. Как любой другой авторитарный правитель, он озабочен внутренними угрозами и оппонентами. В то время как повестка Запада в области прав человека и демократии является скрытой угрозой и раздражением, политика России не содержит ни одного из этих вызовов. Напротив, президент Владимир Путин предупредил Эрдогана о попытке государственного переворота в 2016 году, доказав, что он не будет стремиться к отстранению Эрдогана от власти или пассивно мириться с этим. Это доверие между двумя лидерами является самостоятельным стратегическим фактором, который нельзя недооценивать.Пока что благодаря этому доверию два лидера заключают сделки и проводят красные линии в конфликтах, в которых они поддерживают противоборствующие стороны, и даже размещают свои собственные ресурсы на местах для поддержки местных союзников.

При этом Эрдоган не будет подчиняться интересам Путина. Турецкий экспорт оружия в Украину, поддержка членства Украины в НАТО и отказ признать Крым российским — явные признаки того, что Анкара готова игнорировать чувствительность Кремля — ​​а иногда и соглашаться на это.Чтобы сохранить независимость Турции, Анкара не может допустить полного разрыва отношений с западными столицами. Следовательно, с тех пор, как администрация Байдена пришла к власти, Анкара рассматривала поддержку Киева как средство создания политического капитала в Вашингтоне.

Тем не менее, оборонно-промышленные отношения с Украиной важны для собственной повестки дня Турции, независимо от Запада и России. С момента прихода к власти в 2002 году Эрдоган стремился создать отечественную оборонную промышленность, которая была бы как можно более независимой от Запада.Эрдоган понимал, что чрезмерная зависимость от США и Европы в импорте оружия сделает его уязвимым при проведении своей новой внешней политики в Африке и на Ближнем Востоке, которая часто расходится с политикой западных стран. Этот прогноз сбылся, когда: США приостановили поставки истребителей F-35 в ответ на покупку Турцией системы ПВО С-400; многие европейские страны и Канада прекратили поставки оружия и военных компонентов в Турцию после военных действий Турции против курдов на севере Сирии; и во время нагорно-карабахского конфликта в 2020 году.Турция приступила к реализации нескольких амбициозных оборонно-промышленных проектов: основной боевой танк Altay, истребитель-невидимка TF-X, крылатая ракета повышенной дальности SOM, фрегат типа Istanbul и легкий штурмовик Hürjet. Но большинство этих проектов застопорились, потому что ключевые компоненты — реактивные двигатели, танковые двигатели, трансмиссии, оптико-электронное оборудование, специальная броня и т. Д. — должны были быть импортированы западными компаниями, которые больше не работают с Турцией из-за политической напряженности. .

Войти в Украину.Когда-то являвшаяся опорой военно-промышленного комплекса Советского Союза, страна производила широкий спектр систем вооружения — от танков до военных кораблей и межконтинентальных баллистических ракет — и теперь отчаянно ищет инвестиции для возрождения оборонного сектора, в котором она нуждается в время войны. Украина давно пыталась получить доступ к другим оборонным рынкам и искать сотрудничества для проектов развития. Но европейский оборонный рынок остается закрытым, потому что его внутренние чемпионы опасаются конкуренции со стороны своих украинских коллег (которые производят некоторые из тех же товаров).До 2014 года Украина надеялась, что сотрудничество с Китаем поможет развитию оборонного сектора. Например, китайские технологии для создания истребителей-носителей и управления авианосцами пришли из Украины, поскольку советские предприятия по развитию этих возможностей располагались на Украине. Однако Киев прекратил сотрудничество с Пекином после 2014 года в ответ на давление США.

Военное сотрудничество Украины с Турцией вряд ли вызовет у Вашингтона такую ​​же озабоченность, как украинский экспорт в Китай или Иран, равно как и покупка Турцией оружия или его компонентов у Украины, а не у России.Следовательно, оборонно-промышленные отношения между Киевом и Анкарой гораздо менее «геополитические», чем могло бы думать или надеяться большинство наблюдателей. Отношения будут расти исключительно по финансовым, промышленным и технологическим причинам, вероятно, независимо от того, что обе страны делают в политическом плане. Анкара, безусловно, не пожертвует этими отношениями ради хорошей погоды с Москвой, поскольку они служат слишком многим долгосрочным интересам Турции. Точно так же Анкара не обязательно будет прыгать в кризис от имени Киева, потому что это создаст ряд рисков и последствий, которых она хочет избежать.

Итак, в конечном счете, трудно предсказать, где будет стоять Турция в каждом из вышеупомянутых сценариев. Многое будет зависеть от более общих обстоятельств и краткосрочных выгод, которые можно получить или потерять. В Вашингтоне понятны призывы к искреннему контакту с Анкарой и началу привилегированного стратегического диалога. Но с европейской точки зрения этот подход сложно реализовать. Эрдоган захочет вести переговоры не только по внешней политике и экономике, но и по вопросам, выходящим за пределы зоны комфорта Европы.Когда Эрдоган нарушает права своих предполагаемых оппонентов внутри страны, таких как журналисты, диссиденты или организации гражданского общества, а также тех, кто имеет двойное гражданство, сделка между Турцией и Европой может оказаться несостоятельной. Любое требование к европейским организациям гражданского общества или судам вести себя так, как он хочет, и оказывать давление на европейские правительства, чтобы добиться этого, приведет к аналогичным результатам.

Следовательно, для сближения Турции и Европы потребуется поддержка Вашингтона.Экономические, социальные и другие связи между США и Турцией относительно незначительны и, следовательно, вызывают гораздо меньше раздражений и тупиков, чем европейско-турецкие. И, наконец, Анкара хочет заверений Вашингтона в безопасности. Европа может и должна предоставить Турции экономические стимулы к сотрудничеству, пока эти стимулы остаются в пределах того, что Европа реально может терпеть.

Европа и США должны попытаться взаимодействовать с Турцией во всем, что они делают на Черном море, чтобы не усугубить подозрения Анкары в отношении Запада и максимально расширить участие Турции в их инициативах там.Даже если бы турецкие вооруженные силы были всего лишь партнером по обучению для других черноморских вооруженных сил, они бы многое сделали — особенно в области противолодочной войны, воздушно-морской координации и радиоэлектронной борьбы. Но США и Европа не должны ставить все, что они делают в регионе, в зависимость от участия и доброй воли Турции. Главный интерес Анкары состоит в том, чтобы повысить свою позицию по отношению как к Москве, так и к Вашингтону. И он будет использовать любую зависимость, чтобы увеличить свое влияние на любую из сторон.

Как следствие, Турция не является ни проблемой, ни решением в Черноморском регионе. Анкара не продвигает там ревизионистскую или конфронтационную повестку дня, как это делается в восточном Средиземноморье. Но его готовность противодействовать действиям России имеет пределы. Европа должна поощрять и даже вознаграждать усилия Турции по повышению безопасности на Черном море, если они произойдут, но не должна принимать их как должное. Позиция Турции по умолчанию в территориальных спорах России с другими черноморскими государствами — это позиция амбивалентного нейтралитета.

Уязвимые и сильные стороны стран Причерноморья

Уязвимости Болгарии, Грузии, Румынии и Украины похожи по своей природе, хотя и различаются по масштабу. Учитывая, что только две из этих стран являются членами НАТО и ЕС, им нужно будет по-разному устранять свои уязвимые места.

Междоменная защита

Первая проблема — ситуационная осведомленность. Западным странам необходимо постоянно следить за Черноморским флотом России, поскольку недавнее увеличение его активности и материально-технической подготовки указывает на то, что он что-то планирует.Болгарский, украинский и румынский военно-морские силы имеют подразделения разведки, но трудно оценить их способность перехватывать и интерпретировать российские военно-морские коммуникации — особенно с учетом того, что российские вооруженные силы полностью пересмотрели свои сети командования и управления с 2008 года. Ни для кого не секрет, что Украине приходится полагаться на обмены разведывательными данными США, чтобы отслеживать военные передвижения России за ее пределами. Другие прибрежные страны используют такое же старое оборудование для сбора разведданных и, за исключением Румынии, еще не подверглись модернизации.Хотя соответствующие возможности засекречены, отслеживание и расшифровка коммуникаций России, похоже, выходит за рамки возможностей других черноморских государств. Турция может быть единственным исключением, имеющим возможность, по крайней мере, отслеживать российские сигналы, но мало свидетельств того, что она делится такой информацией.

Кроме того, Россия стремится перехватить и интерпретировать военно-морские коммуникации этих государств. Помимо возможностей технической разведки, о которых говорилось выше, Россия в значительной степени полагается на человеческий интеллект для проникновения в иностранные бюрократические, политические, службы безопасности и экономические структуры, причем ее агенты не только предоставляют информацию о планах и намерениях страны, но и, при необходимости, препятствуют ответам на российские действие.Эти хорошо финансируемые и всеобъемлющие усилия по подрывной деятельности нацелены на нереформированные разведывательные службы, внутренние коррупционные сети, неоптимальные системы защиты верховенства закона и захваченные государственные учреждения.

Общественное недоверие к Москве иногда помогает ограничить масштабы этих российских операций, но оно не может компенсировать институциональные слабости, которыми может воспользоваться противник (которые варьируются от страны к стране). Хотя стратегическое значение борьбы с коррупцией, реформы верховенства закона и реформы сектора разведки обсуждались в предыдущих документах ECFR, следует помнить, что недостатки в этих областях также имеют военные последствия, особенно если их не устранить.Точно так же реформа разведки и иностранная помощь для расширения возможностей внутренних спецслужб — особенно в Украине, Грузии и Молдове — не только меры по борьбе с коррупцией и защите прав человека; они также важны для улучшения обычной военной безопасности этих государств.

Береговая оборона и военно-морская мощь

Береговая оборона и прибрежное наблюдение также являются ключевыми проблемами. Во всех черноморских странах, кроме Турции, есть прибрежные сооружения для наблюдения и защиты советской конструкции.Это означает, что Россия знает точные технические характеристики их радаров и систем связи — и, соответственно, способы их обнаружения и подавления (хотя в любом случае она знает местонахождение стационарных установок). Учитывая, что угроза со стороны России переходит от подрывной к открытой военной сфере, черноморским государствам необходимо модернизировать и разработать общие оперативные концепции для своих военизированных береговых войск, военно-морских сил и сил береговой обороны.

Эти слабые места в обороне наиболее очевидны в Болгарии.Военно-морские силы и береговая охрана страны в основном используют средства связи и наблюдения времен холодной войны. Как и большинство бывших членов Варшавского договора, Болгария переориентировала свои вооруженные силы на экспедиционную войну и развертывание солдат для выполнения международных стабилизационных миссий после вступления в НАТО, в результате чего военно-морской флот опустился в списке приоритетов. Для развертывания в Афганистане не было необходимости во флоте. Немногочисленные средства пошли на модернизацию сухопутных войск, особенно тех, которые дислоцированы за границей.Были отдельные попытки модернизации при покупке трех бывших в употреблении фрегатов типа Wielingen 1970-х годов из Бельгии. А Болгария ведет переговоры о возможной покупке у Норвегии подводных лодок класса «Ула». Проблема в том, что эти платформы будут единственными изделиями западного производства на флоте, которые все еще используют советское оборудование для связи, радиоэлектронной борьбы и логистики. Более глубокая модернизация и обновление береговой обороны ВМФ Болгарии потребуют большего финансирования, чем имеется в настоящее время.

Грузия испытывала трудности с созданием военно-морского флота после обретения независимости — и то немногое, что у него было, было уничтожено Россией в 2008 году. В некотором смысле это было как благословением, так и проклятием: это побудило Грузию создать эффективную военно-морскую пограничную охрану (вместо этого военно-морского флота), который был смоделирован по образцу береговой охраны США и впоследствии прибыл с советами и обучением из США. Морская пограничная служба имеет наземные объекты и флотилию малых судов для наблюдения и иного наблюдения за береговой линией Грузии и исключительной экономической зоной.Силы могут действовать во всевозможных гибридных сценариях против спонсируемых государством «частных» предприятий. Но у Грузии нет никаких возможностей береговой обороны. Учитывая подверженность российской атаке с суши из отколовшихся регионов, у страны есть другие приоритеты, помимо создания дорогостоящего военно-морского флота. Но это означает, что Грузия не сможет подвергнуть Россию операционным рискам или затратам в связи с военно-морским вторжением, описанным выше.

Военно-морские силы и морская охрана Украины пострадали от вторжения России в 2014 году и аннексии Крыма, где расположено большинство украинских военно-морских объектов (таких как верфи, логистические центры, базы, академии и учебные полигоны).Восстановление инфраструктуры в Одессе и Мариуполе было первоочередной задачей для Киева. И, как и их товарищи на суше, флот и морская охрана Украины постоянно заняты гибридной войной: борются с диверсантами, подрывными офицерами внешней разведки, лазутчиками и теми, кто занимается незаконным рыболовством, особенно в Азовском море. Нынешний набор украинских в основном малых и быстрых патрульных катеров хорошо подходит для этой задачи.

Каждый раз, когда они выходят за пределы прибрежных вод Украины, эти военные корабли подвергаются преследованиям со стороны Черноморского флота России, который значительно превосходит их по численности и вооружению.В 2014 году Россия оккупировала украинские морские объекты не только в водах Крыма, но и в исключительной экономической зоне Украины вокруг Одессы. С тех пор он использовал их в качестве усиленно охраняемых форпостов. Приближающиеся к ним украинские малые суда силой отгоняют. Малые суда Украины не способны создать серьезную угрозу для морских десантных операций России на территории Украины. Они не могут оспаривать закрытие международных вод военно-морскими силами России, потому что их легко захватить и посадить на абордаж, если они покинут защищенные прибрежные воды, как это произошло в Азовском море в 2018 году.

Украина приступила к модернизации своей береговой обороны и систем наблюдения за береговой полосой, в том числе военно-морской аппаратуры связи и разведки. Например, в стране внедрена противоракетная система береговой обороны «Нептун». Киев сделал много амбициозных заявлений о модернизации своей береговой обороны — таких как заявление президента Владимира Зеленского в июне 2021 года о том, что Украина построит мощный военно-морской флот, — но трудно сказать, насколько быстро он реализует эти планы, если вообще.Даже если первые батареи Neptune появятся в сети в 2021 году, их эксплуатационная эффективность будет зависеть от способности Украины обнаруживать, определять местонахождение и классифицировать российские военные корабли далеко в море. Тем не менее, ракета расширяет серую зону, в которой Украина может увеличить издержки запугивания со стороны России.

Значительный прирост морских возможностей Украины может быть обеспечен соглашением о военно-морском сотрудничестве, которое она подписала с Соединенным Королевством 23 июня 2021 года. На первом этапе соглашения Королевский флот будет поддерживать подготовку личного состава и подразделений ВМС Украины.Великобритания окажет помощь в модернизации украинских военно-морских баз и логистических систем, чтобы они могли эксплуатировать и обслуживать современные суда. Великобритания также предоставит два корабля противоминной обороны и, если первый этап модернизации флота будет завершен, поможет Украине построить новые ракетные корабли и фрегаты. Соглашение включает планы по модернизации существующих платформ новым вооружением, датчиками и оборудованием для управления и контроля.

Когда это будет завершено, это действительно позволит ВМС Украины внести значительный риск в наступательные операции России против него и оспорить ограничения ВМФ России на свободу судоходства в Украине.Однако можно только надеяться, что у Украины есть бюджет для реализации этих устремлений. В соглашении не указаны сроки реализации проектов, и Великобритания не привлекала к участию другие страны, намереваясь управлять своими собственными силами. Этот подход может вскоре вступить в противоречие с реальностью бюджетов, затронутых как Brexit, так и covid-19. Точно так же Украина также взяла на себя обязательство строить фрегаты с Турцией — и, опять же, можно задаться вопросом, как будут финансироваться все проекты.

Румыния сосредоточила свои военные реформы на требованиях экспедиционной войны, но, по сравнению с Болгарией, изменила свой подход быстрее после вторжения России в Крым.Как и ее соседи, Румыния приобрела большую часть своей военной техники — как наземной, так и военно-морской — во время холодной войны. И хотя страна создавала свои датчики и оружие дома, они были советского происхождения или совместимы с советскими конструкциями, потому что в то время румынский флот действовал в рамках Варшавского договора. Исключение составляют два британских фрегата Type 22 1970-х годов.

Как и другие государства в регионе, Румыния планирует модернизировать свою военно-морскую и прибрежную оборонную инфраструктуру, наиболее очевидным свидетельством чего является приобретение ею ударной ракеты Naval Strike Missile для сил береговой обороны и ее контракт на строительство четырех новых корветов.Румыния увеличила свой оборонный бюджет с 2,78 млрд долларов в 2016 году до 5,21 млрд долларов в 2020 году, что позволило ей провести более широкую модернизацию вооруженных сил, чем в соседних странах.

Однако самым большим переломным моментом для Румынии могло бы стать создание Юго-восточного многонационального корпуса НАТО со штаб-квартирой в Чинку. Новое оперативное командование отражает Северо-восточный многонациональный корпус НАТО, штаб-квартира которого находится в Щецине и который будет руководить совместными операциями союзников в странах Балтии в случае войны, и должно обеспечивать не только совместное оперативное командование во время войны, но и штаб, который обрабатывает и оценивает разведданные. и силовое планирование в мирное время.Такое высшее командование, если оно полностью готово к работе и обучено в мирное время, является эффективным способом повышения оперативной совместимости между странами и различными видами вооруженных сил в самых разнообразных кризисных ситуациях. Однако на данный момент Юго-восточный многонациональный корпус — это скорее румынское предприятие, получившее мало взносов и незначительное финансирование от остальной части альянса.

Пневматическая сила

Обследование и защита побережья и прибрежных вод от гибридных и обычных вторжений — одна из проблем; наблюдение и защита своего воздушного пространства — совсем другое.Есть множество непредвиденных обстоятельств, к которым нужно подготовиться — от проникновения разведывательных групп и диверсантов, парашютирующих с гражданских самолетов в черноморские страны, до нарушений воздушного пространства обычными самолетами в качестве средства устрашения, до атак военного времени с самолетов и ракет из базирующихся российских войск. в Крыму. И, опять же, черноморские страны в основном полагаются на оборудование и инфраструктуру советских времен, включая радары и сети наблюдения за воздушным пространством, истребители, наземные средства ПВО и их соответствующие сети, — чтобы справиться с этими угрозами.Поэтому Россия знает, как заглушить их радары и использовать средства противодействия их ракетам. Модернизация этой инфраструктуры потребует много времени и денег. Это будет означать не просто покупку нескольких систем, но изменение инфраструктуры, логистики и процедур с нуля.

Грузия вложила средства в модернизацию своего оборудования для наблюдения за воздушным пространством и раннего предупреждения перед войной 2008 года — и добилась некоторых неожиданных успехов, например, когда она сбила российский бомбардировщик Ту-22М с помощью Бук-М1, но, в конечном итоге, конфликт уничтожил то, что осталось от этих возможностей.Грузия распустила военно-воздушные силы после войны (сохранив за собой воздушное крыло сухопутных войск), но восстановила его в 2016 году. Страна также получила некоторое новое оборудование — в частности, радары наблюдения за воздушным пространством и точечную оборону ближнего действия. ракеты в воздух — из Франции. Однако ракеты большой дальности, пригодные для защиты территорий, были слишком дороги для Грузии, даже если Франция была готова их продать.

В условиях кризиса, за исключением тотальной войны, у Грузии нет самолетов для патрулирования ее воздушного пространства и обеспечения соблюдения правил воздушного движения.Это могло бы стать проблемой, если бы, например, нагорно-карабахский конфликт побудил Россию предоставить подкрепление Армении, нарушив воздушное пространство Грузии, а Турция протестовала бы против этого шага. Грузию легко втянуть в конфликт, в котором она не намеревалась участвовать. Россия могла бы использовать непатрулируемое воздушное пространство Грузии для целенаправленных провокаций, но для Грузии было бы решительной мерой сбить вторгшийся самолет в напряженной ситуации, используя один из своих ракеты класса «земля-воздух». Это также было бы политически нежизнеспособным вариантом, если бы другая сторона ждала предлога для эскалации конфликта.Но создание независимого полицейского потенциала в воздушном пространстве обходится дорого для такой небольшой страны, как Грузия, особенно если ей необходимо одновременно укреплять возможности своих территориальных сил обороны и сухопутных войск. По сравнению с патрулированием воздушного пространства наземные возможности более важны для противодействия полномасштабному вторжению со стороны России.

Украина также уделяла относительно мало внимания силам авиации и ПВО при реконструкции вооруженных сил. После того, как военно-воздушные силы страны выполнили патрульные и транспортные обязанности на начальном этапе войны на Донбассе, решение России в июле 2014 года разместить на Донбассе широкий спектр ракет класса «земля-воздух» положило конец этим операциям.К тому времени ВВС и армейская авиация Украины потеряли один Су-24, шесть Су-25, два МиГ-29, один Ан-26, один Ан-30, один Ил-76, пять Ми-8/17 и пять Ми-24 — тенденция, которая привлекла международное внимание, когда российские войска сбили гражданский авиалайнер MH-17 в июле 2014 года.

С тех пор Киев находится под постоянной угрозой эскалации России, которая начнет использовать свои военно-воздушные силы над Донбассом или другими частями Украины. Такие воздушные операции не обязательно должны происходить в контексте тотальной войны между двумя странами.Кремль может рассмотреть возможность проведения целенаправленных воздушных операций или вторжений, чтобы спровоцировать Украину или дестабилизировать ее политическую систему. Поскольку Украина полагается на технологии советских времен для наблюдения за воздушным пространством (с помощью наземных радаров и связи воздух-земля), наземной противовоздушной обороны и перехватчиков, российские ВВС могут не только читать сообщения страны, но и воспроизводить украинские структуры сил в Сибири и заранее отрепетировать воздушные операции в вполне реальных условиях, что снизит риски, с которыми они сталкиваются при проведении таких операций.

Украина разрабатывала планы модернизации своих ВВС с нуля за последние пять лет, но еще не приступила к их реализации. Например, Украина заявила, что заменит свои стареющие истребители советских времен современными американскими или европейскими. Но после того, как Франция предложила продать Украине истребители Rafale, стала очевидной высокая стоимость приобретения и обслуживания западных самолетов (даже если по сравнению с Eurofighter и F-35, Rafale относительно прост в обслуживании, поскольку он предназначен для эксплуатации в сложных условиях Африки).И хотя истребители являются наиболее престижной частью модернизации ВВС, этот процесс также требует соответствующей вестернизации процедур, обучения, командования и управления, наблюдения за воздушным пространством, установок электронной разведки, боеприпасов и протоколов логистики.

Болгария начала модернизацию, к которой стремится Украина. После вступления Болгарии в НАТО военно-воздушные силы страны выпали из списка приоритетов модернизации, поскольку они не подходили для международных миссий.Тем не менее в 2019 году Болгария закупила у США восемь истребителей F-16 для модернизации своих военно-воздушных сил. Однако, как обсуждалось выше, вестернизация ВВС требует большего, чем просто приобретение истребителей. Многие в болгарских вооруженных силах надеются, что покупка F-16 вызовет более широкие усилия по модернизации, которые также коснутся других услуг для повышения функциональной совместимости (в данном конкретном случае, позволяя военно-морскому флоту обмениваться данными с самолетами). Другие опасаются, что правительство прекратит эти усилия, как только осознает затраты на модернизацию.

Примерно то же самое произошло в Румынии, хотя румынский стратегический консенсус в отношении целей и роли вооруженных сил значительно помог. В отличие от Болгарии, в Румынии нет крупных пророссийских внутриполитических сил. Следовательно, нет никаких сомнений в том, чтобы обозначить российские угрозы даже в официальных документах и ​​скорректировать оборонную политику в сторону сдерживания и обороны. До 2014 года Румыния, как и большинство других членов НАТО, уделяла основное внимание экспедиционной войне: единственными новыми авиационными средствами, которые Румыния приобрела в период между вступлением в НАТО и 2014 годом, были транспортные самолеты, поскольку страна считала, что основной задачей ВВС является транспортировка грузов и персонала для удаленных конфликтов. театры.Затем в результате вторжения России в Крым Румыния в мгновение ока столкнулась с одной из самых милитаризованных частей Европы, что вынудило ее планировщиков пересмотреть свои планы. Самая заметная часть усилий Румынии по модернизации — это покупка 17 самолетов F-16 у Португалии с 2015 года (другие будут позже). Но Румыния также инвестирует в радары наблюдения за воздушным пространством, инфраструктуру управления и контроля, боеприпасы и многоуровневую интегрированную противовоздушную оборону, в том числе семь батарей зенитно-ракетных комплексов Patriot, новейшие партии которых страна закупит с 2022 года, и в коренной модернизации инфраструктуры, обучения и операционных схем.Как обсуждалось выше, резкое увеличение оборонного бюджета Румынии после 2016 года позволяет провести наиболее комплексные усилия по модернизации в Черноморском регионе. Тем не менее, страна завершит этот процесс только в 2030-х годах благодаря огромному количеству программ и процедур закупок, которые ей необходимо реализовать.

Политические рекомендации для Европы и НАТО

Ни одна из черноморских стран не может справиться с вызовом России в одиночку. Все они нуждаются в поддержке Запада, чтобы повысить свою сопротивляемость и обороноспособность, а также противостоять провокациям России или даже эскалации военного времени.Эта поддержка — включая, если возможно, силы передового развертывания — должна позволить этим государствам не выиграть войну с применением обычных вооружений (не говоря уже о войне с применением ядерного оружия), но нанести значительный ущерб российской военной агрессии. Чтобы значительно снизить шансы Москвы на успех и увеличить риск потери ею войск и техники, черноморским государствам необходимо: уменьшить проникновение российской разведки в свои учреждения; создать безопасные военные и гражданские сети командования и управления; управлять военными системами, которые Россия плохо знает и сигналы которых она не может перехватить и расшифровать; принять западные военные процедуры и тактику, которым российским планировщикам будет труднее противостоять, чем советским доктринам; и, наконец, обучить и оснастить свои вооруженные силы до уровня, позволяющего им в полной мере участвовать в совместных маневровых операциях с союзниками.Как уже говорилось, вероятность того, что Кремль начнет драку, уменьшается с предсказуемостью исхода.

Повышенная ситуационная осведомленность и безопасность связи

Первый выпуск — это разведданные о Черноморском флоте и вооруженных силах России в Крыму. В настоящее время США предоставляют большую часть этой разведки — используя спутники, P-8 Poseidon и беспилотные летательные аппараты для наблюдения за флотом в Севастополе и его электронными выбросами (от активации антенн радара и команд сигнализации).Затем США передают эту информацию своим союзникам и партнерам. Возможности американского морского наблюдения, безусловно, являются самыми передовыми в мире, но они также являются ограниченным ресурсом, потому что им поручено следить за военно-морскими силами Китайской Народно-освободительной армии по мере того, как они расширяют свою деятельность по всему миру. В то время как черноморские страны должны регулярно улучшать свои возможности сбора разведывательной информации на суше, развертывание большего количества европейских беспилотных летательных аппаратов и других летательных аппаратов для сбора разведданных в их регионе быстро увеличит их возможности.К сожалению, недавние программы приобретения в основных европейских странах сталкиваются с задержками.

Морской патрульный самолет обеспечивает быстрый и эффективный способ реагировать и собирать информацию о происшествиях на море. Внезапное появление турецких патрульных самолетов заставило российские корабли отступить от украинских кораблей в Черном море. Если бы государства-члены ЕС использовали морские патрульные и разведывательные самолеты с румынских и болгарских баз, это могло бы увеличить частоту таких полетов.

И стоит повторить, что средства сбора разведывательной информации, встроенные в вооруженные силы, не могут быть эффективными без поддержки со стороны функционирующих, способных и интегрированных гражданских разведывательных, контрразведывательных, правоохранительных и антикоррупционных институтов. Хотя помощь черноморским странам с использованием технических средств разведки НАТО относительно легко, будет гораздо труднее компенсировать тот факт, что предыдущие раунды расширения ЕС и текущая политика соседства не уделяли первоочередного внимания реформе разведки (область, в которой сами государства-члены много недостатков).

Многонациональные надводные силы

В условиях кризиса надводные корабли важны как сигнал решимости и солидарности. Во время предыдущих кризисов, таких как конфликт между Россией и Грузией в 2008 году и угроза войны 2021 года на Украине, США в ответ пытались перебросить военные корабли через Босфор. Однако транзит через Босфор идет медленно — поскольку Конвенция Монтре требует уведомления о таких шагах за восемь дней — и побуждает Россию оказать давление на Турцию, чтобы она заблокировала его. Но, если члены НАТО развернут военные корабли в Черном море на постоянной основе ротации, они смогут реагировать гораздо быстрее.Как и усиление передового присутствия в странах Балтии, присутствие кораблей нескольких союзных стран усложнило бы расчеты России, увеличив риск того, что военная агрессия против черноморских государств приведет к эскалации. Это также сняло бы часть давления с этих состояний, чтобы решить, как реагировать в одиночку.

Конечно, Конвенция Монтрё накладывает ограничения на международное военно-морское присутствие в Черном море. Европейские страны должны будут перебрасывать суда — на ротационной основе — в море, где совокупное водоизмещение судов всех иностранных военно-морских сил не должно превышать 30 000 тонн.В этих операциях должны участвовать несколько стран, поскольку конвенция запрещает любой стране самостоятельно использовать лимит. Но ни один из этих вопросов не должен быть проблемой для многонационального альянса. Современный фрегат имеет водоизмещение около 5000 тонн, а противолодочный корвет — примерно вдвое меньше, в то время как суда снабжения и небольшие суда, такие как минные охотники, исключены из режима тоннажа. Можно было бы собрать союзную оперативную группу, состоящую из двух или трех фрегатов, а также некоторых вспомогательных и вспомогательных кораблей, которые регулярно меняли бы отдельные корабли.Такая оперативная группа могла бы гибко реагировать на любой инцидент в Черном море и тем самым укрепить европейские политические позиции в регионе.

В 2016 году НАТО попыталось создать такую ​​оперативную группу, состоящую исключительно из кораблей ее членов — Болгарии, Румынии и Турции. Но идея быстро развалилась: поскольку только турецкий флот мог предоставить большое количество надводных кораблей, Болгария опасалась, что Турция будет доминировать в оперативной группе. В то время как все члены и партнеры НАТО могли бы внести свой вклад в наземные силы, предоставленные и возглавляемые неприбрежными государствами, подход, опирающийся на внешних игроков, помог бы разрядить такого рода политическое соперничество между черноморскими странами.

Свобода навигационного патруля

Свобода навигационного патрулирования, подобное тому, которое западные государства проводят в Южно-Китайском море, — еще один способ подчеркнуть, что Европа отвергает претензии России на Крым и произвольное закрытие морских путей. Однако европейским государствам необходимо будет сочетать эти патрули с эффективной коммуникационной стратегией: поскольку такие операции являются лишь заявлениями судов, сообщение должно быть ясным с самого начала.

В июне 2021 года эсминец Королевских ВМС HMS Defender вошел в объявленную Россией зону ограниченного доступа к югу от Крыма на пути из Одессы в Грузию, чтобы подчеркнуть обеспокоенность британского правительства односторонними действиями Москвы.В принципе, эта операция прошла нормально, но Великобритания никому не сообщила, что делает корабль или куда он направляется, давая российской прессе возможность сначала опубликовать преувеличенные истории о «вторжении» и тем самым сформировать повествование вокруг инцидент. Министерство обороны Великобритании опубликовало лишь короткое заявление, в котором опровергает утверждения России через несколько часов после операции, несмотря на то, что бортовой репортер зафиксировал напряженную ситуацию с российскими судами, пытающимися их отогнать. Операция не только не дала четкого представления об отсутствии легитимности претензий России на Крым, но и вызвала путаницу, которая помогала подчеркнуть главный посыл Москвы: оспаривание российских завоеваний означает проблемы.Предварительные консультации с союзниками, взаимная поддержка и ясный обмен сообщениями предотвратили бы это. В последнее время Королевский флот Нидерландов справился с этой задачей намного лучше — после того, как один из его кораблей, HNLMS Evertsen, подвергся нападению со стороны российских самолетов в международных водах около Керченского пролива.

Тем не менее, российские вооруженные силы все более агрессивно преследуют корабли НАТО в международных водах как в Черном, так и в восточном Средиземноморье. Москва хочет раздвинуть границы закрытых для сил НАТО зон в нарушение международного морского права.Россия настаивает на своем праве на свободу судоходства при движении военных кораблей через Пояс и пролив или Ла-Манш, или когда ее авианосцы хотят дозаправиться в испанских портах, или корабли ВМФ России пытаются переждать шторм в защищенных британских водах. Поскольку западные страны хотят поддерживать свободу судоходства, они отказываются вводить натуральные ограничения. Но им необходимо решительно дать отпор российским провокациям и продемонстрировать готовность применить силу.

Создание военного потенциала

Более того, черноморские государства нуждаются в программах по наращиванию потенциала, чтобы помочь улучшить свои возможности береговой обороны и противовоздушной обороны.Как уже говорилось выше, затраты на модернизацию вооружений огромны. Страны Восточного партнерства и прибрежные государства, являющиеся членами НАТО и ЕС, не имеют достаточных финансовых ресурсов, чтобы делать это самостоятельно — поскольку они сталкиваются с российской угрозой, исходящей из-за моря. А наиболее уязвимые черноморские страны — особенно Грузия и Украина — имеют более высокие приоритеты, чем прибрежная и противовоздушная оборона. В частности, Европа должна предоставить им конкретную военную помощь в виде ссуд и подержанного оборудования, чтобы облегчить финансовое бремя модернизации.В настоящее время союзным и ассоциированным странам в регионе доступны только программы американской иностранной военной помощи. Западная подготовка и советы также будут полезны, поскольку оперативная совместимость украинских, грузинских и НАТОвских сил является ключом к координации реагирования на кризисы. Даже если Грузия и Украина не являются членами НАТО, западные государства должны дать понять Москве, что эти две страны не обязательно будут одни в противостоянии с ней.

НАТО также необходимо рассмотреть возможность распространения миссий по охране воздушного пространства на страны, не являющиеся членами.Этот тип миссии обычно известен тем, что охраняет воздушное пространство трех балтийских стран, каждая из которых слишком мала, чтобы иметь собственные истребительные силы. Но есть и другие примеры таких миссий: Италия проводит воздушное патрулирование в Словении. А с 2014 года усиленное воздушное патрулирование НАТО помогло заполнить пробелы в этой области в Румынии. Эта миссия также увеличивает оперативную совместимость действующих там военно-воздушных сил НАТО и помогает румынским военно-воздушным силам в их усилиях по модернизации, обеспечивая обучение и маневрирование.Пока такие операции зарезервированы за государствами-членами НАТО. Но, учитывая нестабильную обстановку в плане безопасности на Южном Кавказе, было бы опасно оставлять воздушное пространство Грузии без охраны. В связи с нынешней политической ситуацией в Грузии такая служба должна быть связана строгими условиями.

Также важно, чтобы НАТО оказала содействие усилиям Румынии и Болгарии по модернизации их портов, инфраструктуры морского наблюдения (включая радары и гидролокаторы морского дна), авиабаз, радиолокаторов воздушного наблюдения, а также инфраструктуры морского и воздушного командования и управления.Это связано с тем, что во время кризиса подкреплениям союзников придется использовать эту инфраструктуру. Расширение роли многонационального корпуса на юго-востоке и увеличение его финансирования могло бы поддержать модернизацию румынских и болгарских структур командования и управления. В Балтийском море НАТО обладает значительной стратегической глубиной, поскольку она может использовать датские и немецкие порты и авиабазы ​​для доставки подкреплений или выполнения других задач. Но в Черном море альянсу не хватает этой глубины, и он зависит от тамошних объектов.

Юго-восточный многонациональный корпус

Многонациональный корпус на юго-востоке должен получить больше внимания со стороны европейских стран. Он служит общей структурой командования для проведения операций во время кризисов, планирования и подготовки к ним в мирное время, преобразования разведывательных данных о российских приготовлениях в планирование сил союзников и поддержания связи с властями принимающих стран. Но для того, чтобы эффективно играть эту роль, корпусу потребуется дополнительная бюджетная поддержка НАТО для модернизации местной инфраструктуры командования и управления.Как и любое военное командование, многонациональный корпус на юго-востоке нуждается в обучении, учениях и другой подготовке для выполнения своих функций военного времени. Учитывая, что корпус сыграл важную роль в учениях «Защитник 21» под руководством США, можно только надеяться, что в ближайшие годы последуют новые учения, отрепетирующие как развертывание, так и совместные операции (протесты России против «Защитника 21» отражают стратегическое значение учений).

Основополагающий акт Россия-НАТО ограничивает размер постоянно дислоцированных боевых формирований странами бывшего Варшавского договора.Однако в действии нет ничего, что могло бы помешать развертыванию средств обеспечения сил и формирований боевой поддержки, чтобы облегчить роль корпуса в маневрах, обучении, сборе разведданных и планировании. И это поможет облегчить местные усилия по модернизации вооруженных сил. США начали эти усилия в 2000-х годах, когда группа поддержки Черноморского региона Европейского командования США модернизировала учебные полигоны и создала объекты, способные разместить до бригады в Румынии и Болгарии. Однако основная цель прежней инициативы заключалась в обучении местных сухопутных войск для экспедиционных миссий в Афганистане и Ираке, а не в совместном сражении воздух-море-земля против возможной российской угрозы.

С европейской точки зрения поразительно, что США играют ключевую роль в большинстве военных усилий Запада в Черноморском регионе. США организуют там больше учений, чем любая другая страна, направляют войска для обучения на ротационной основе в Румынию и Болгарию, имеют базу в Румынии, обеспечивают большую часть военной разведки черноморским государствам и вносят много офицеров и средств в совместные структуры. В то время как европейские лидеры часто любят заявлять, что они должны взять на себя большую ответственность за свою безопасность, взгляд на их деятельность на местах показывает, что они этого не сделали.

Это не означает, что европейские действия не востребованы. Например, Румыния когда-то намеревалась присоединиться к рамочной национальной инициативе Германии (согласно которой румынская бригада была бы подчинена немецкой дивизии для обучения и тренировок с ней). Но вскоре стало очевидно, что инициативе будет препятствовать географическое расстояние между странами и практическая подготовка Бундесвера к операциям по статье 5, сосредоточенным на его непосредственных окрестностях и Балтийском море.Некоторые болгарские политики отмечают, что, учитывая напряженные европейские дебаты по геополитике, многие усилия по модернизации вооруженных сил было бы легче продать, если бы ими руководили европейцы. То же самое относится к иностранной военной помощи, которая предоставляется только из США.

Военная мобильность

Стратегическая мобильность также является проблемой. В условиях кризиса США и европейские страны должны иметь возможность быстро развернуть силы сдерживания. Этим усилиям препятствует не только низкая боеготовность большинства европейских вооруженных сил, но и проблемы с инфраструктурой.Отряды тяжелой брони нужно перевозить поездом. Однако проведение такого развертывания из Германии через Польшу, Словакию, Венгрию, Румынию и Болгарию занимает много времени. Отчасти это связано с тем, что в большинстве стран Центральной и Восточной Европы железнодорожным сообщениям восток-запад уделяется гораздо больше внимания и инвестициям в реконструкцию, чем железнодорожным сообщениям север-юг из-за их более высокой коммерческой ценности. Альтернативным маршрутом мог бы стать транзит через Средиземное и Эгейское моря с последующим судоходством из Греции в Болгарию.В последние годы этот маршрут все чаще используется в коммерческих целях, но еще не прошел испытания на предмет развертывания войск.

Структурные фонды ЕС являются важным ресурсом для модернизации инфраструктуры, такой как дороги, железные дороги, мосты и порты. Блок уже сделал важный шаг по включению военных стандартов в проекты модернизации инфраструктуры. Тем не менее, другие важные типы инфраструктуры — такие как военные аэродромы, порты и базы — не покрываются текущими фондами ЕС, но по-прежнему имеют решающее значение для обеспечения подкреплений в черноморских странах.Для размещения самолетов союзников в случае кризиса Румынии и Болгарии необходимо модернизировать свои авиабазы ​​до стандартов, по которым они могут эксплуатировать и обслуживать современные западные истребители, одновременно размещая потенциально расширенные подразделения своих собственных военно-воздушных сил. В 1950-х годах Германия и Италия предоставили авиабазы ​​ВВС США, которые затем расширили их для размещения своих военно-воздушных сил. Но, учитывая ограничения, налагаемые Основополагающим актом Россия-НАТО, повторить это в Черном море невозможно. Поскольку у НАТО ограниченные средства, ЕС должен ответить на эти вызовы, создав проект постоянного структурированного сотрудничества для военной инфраструктуры.Между тем Вашингтон признал наличие проблемы: в 2021 году США выделили 152 миллиона долларов на модернизацию и расширение авиабазы ​​Кампия-Турзий в Румынии для размещения союзных войск во время кризиса или войны.

Членство в ЕС и НАТО дает Румынии и Болгарии некоторые инструменты для решения стоящих перед ними задач. Напротив, Грузия и Украина сталкиваются с аналогичными проблемами и не имеют таких преимуществ. Эти две страны никогда не могут быть уверены в том, какую поддержку они получат от Запада во время кризиса или, соответственно, насколько им потребуется взаимодействие с западными силами.Конечно, чем более совместимы их вооруженные силы, тем больше Запад может предоставить такую ​​поддержку, но всегда будет риск инвестировать в это. В то время как Грузия инвестировала больше, чем Украина, в обеспечение оперативной совместимости, внутриполитический кризис первой страны заставляет США и большинство европейских стран несколько колебаться в отношении углубления своего взаимодействия с ней.

Тем не менее, этот риск будет всегда. Создание оперативной совместимости между вооруженными силами требует значительного времени, в то время как повседневная политика правительства меняется быстро — один день к лучшему, другой к худшему.Но в случае кризиса только приличный уровень оперативной совместимости позволит Западу отреагировать — или, по крайней мере, достоверно угрожать Москве ответной реакцией — увеличивая неопределенность и непредсказуемость военных усилий Кремля.

Снова и снова многие европейские страны путают необходимость поддержки своих соседей — даже в военном отношении для повышения их оперативной совместимости — с вопросом о вступлении в НАТО или ЕС. Во время холодной войны Великобритания и США поддерживали связи с австрийскими и шведскими вооруженными силами, тем самым обеспечивая минимальную степень взаимодействия в логистике, оборудовании и обучении офицеров, а также готовясь к различным сценариям кризиса и войны посредством неофициальных консультаций (которые шведы восприняли это гораздо серьезнее, чем австрийцы).Ничего из этого не требовало вступления Австрии или Швеции в НАТО. Это также не означало, что западный альянс безоговорочно защитит их в случае войны. Сотрудничество проистекает из осознания в Вашингтоне и Лондоне того, что собственная безопасность, а также безопасность и стабильность Европы требуют взаимодействия за пределами формальных границ альянса.

европейских стран должны подойти к Трио ассоциаций Восточного партнерства — Грузия, Молдова и Украина — с такой же непредвзятостью.Членство в НАТО и ЕС — это только вопрос, который нужно решать после того, как эти государства выполнят все необходимые требования. Но сделать это быстро у них не получится. Между тем, есть много устрашающих проблем безопасности, которые государства Восточного партнерства должны решить, если они хотят выжить как независимые страны.

Об авторе

Густав Грессель — старший научный сотрудник программы «Расширенная Европа» в берлинском офисе Европейского совета по международным отношениям.Его основные темы включают Россию, Восточную Европу и оборонную политику. До прихода в ECFR Грессель работал референтом по вопросам политики и стратегии международной безопасности в Бюро политики безопасности Министерства обороны Австрии с 2006 по 2014 год, а также научным сотрудником Комиссара по стратегическим исследованиям Министерства обороны Австрии. с 2003 по 2006 год. Он также был научным сотрудником Международного института либеральной политики в Вене. Перед своей академической карьерой он пять лет служил в австрийских вооруженных силах.Грессель имеет докторскую степень по стратегическим исследованиям на факультете военных наук Национального университета государственной службы в Будапеште и степень магистра политических наук Зальцбургского университета. Он является автором многочисленных публикаций по политике безопасности и стратегическим вопросам, а также частым комментатором по международным делам.

Благодарности

Эта статья имеет долгую предысторию, поскольку вопросы безопасности Черного моря были в поле зрения автора в течение некоторого времени. Однако, поскольку другие события помешали написанию, а пандемия прервала запланированные раунды интервью в государствах Черного моря, проекту потребовалось некоторое время, чтобы созреть.Будем надеяться, что, как и хорошее вино, со временем он не потерял свой аромат.

Все это время Нику Попеску и Весела Чернева поддерживали автора в его усилиях по написанию статьи, за что они заслуживают особой благодарности. Газета была бы невозможна без Тани Лессенской и Даниэля Стефанова, которые обеспечили бы контакты и предоставили отличных партнеров по интервью в регионе. Автор хотел бы искренне поблагодарить их обоих за все время и усилия, которые они вложили. И последнее, но не менее важное: Крис Рэггетт заслуживает благодарности за гладкое, быстрое и профессиональное редактирование статьи, равно как и Марлен Ридель за то, что она сделала нечитабельный текст автора. каракулей в привлекательную графику.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Свидетельские показания Майкла Макфола перед Конгрессом о санкциях против России

Ниже приведены показания Майкла Макфола перед Банковским комитетом Сената США в отношении санкций в отношении России, данные 6 сентября 2018 года. Макфол — бывший посол США в США. Российская Федерация и нынешний директор Института международных исследований Фримена Спогли (FSI).

Свидетельские показания посла Майкла Макфола [1]

Директор Института международных исследований Фримена Спогли, профессор политологии и старший научный сотрудник Института Гувера в Стэнфордском университете

Банковский комитет Сената

«Санкции в отношении России: текущая эффективность и возможные следующие шаги»

(Внешняя перспектива)

6 сентября 2018 г.

В последние несколько лет российское правительство предпринимало все более агрессивные действия за рубежом, угрожая не только американцам. национальные интересы, но также нарушающие международные законы, нормы и ценности.Россия не всегда вела себя как государство-изгой или государство вне закона. При советском лидере Михаиле Горбачеве и президенте России Борисе Ельцине Кремль принял иной, более кооперативный подход к Соединенным Штатам и Западу и более строго придерживался правил игры международной системы. Однако под руководством президента Владимира Путина, особенно после его возвращения в Кремль в 2012 году, Россия пошла в противоположном направлении, бросая вызов Западу, бросая вызов международным правилам и агрессивно подрывая национальные интересы США.Параллельно Путин укрепил автократическое правление внутри России — прискорбная тенденция, которая коррелирует с растущей агрессивностью России за рубежом.

Пока Путин остается у власти, внешняя политика России вряд ли изменится. Но этот факт не должен приводить к ошибочному выводу о том, что Соединенные Штаты — вместе с нашими союзниками — не могут сдерживать, сдерживать или сдерживать плохое поведение Путина. Разрабатывая устойчивую многоаспектную стратегию сдерживания по большинству вопросов в сочетании с участием в ограниченном круге вопросов, Соединенные Штаты и Запад могут начать сокращать подрывные, опасные и разрушительные действия России в мире.Часть этой стратегии должна включать новый и улучшенный режим санкций.

Факты о воинствующем и преступном поведении Путина

К сожалению, за почти двадцать лет правления Путина внешняя политика России стала все более воинственной и извращенной.

В августе 2008 года Россия вторглась в Грузию. [2] После этой войны Москва признала Абхазию и Южную Осетию независимыми странами, де-факто насильственно изменив границы суверенного государства Грузия.Эти действия России нарушили международные законы и нормы и нанесли ущерб национальным интересам США.

В феврале 2014 года Россия вторглась в Украину. Россия сначала захватила контроль, а затем аннексировала Крым. Аннексия является незаконной и табуированной международной системой. [3] После того, как аннексия оказалась легкой и дешевой, Путин разжигал сепаратистские движения на востоке Украины, что спровоцировало гражданскую и межгосударственную войну, поскольку российские солдаты и офицеры разведки принимали непосредственное участие в боевых действиях.Путин также предоставил ракету, которая сбила Mh27 над Украиной, в результате чего погибли все 283 пассажира и 15 членов экипажа на борту, что является еще одним преступным деянием. [4] С момента начала боевых действий на востоке Украины более десяти тысяч человек погибли и около двух миллионов граждан Украины были перемещены. Во время Второй мировой войны и ранее диктаторы аннексировали территорию в Европе. Но во время холодной войны и после нее аннексия перестала быть практикой в ​​европейской политике до 2014 года.

В сентябре 2015 года Путин направил российские вооруженные силы в Сирию с миссией поддержать безжалостного диктатора г-наАсад. Союзник России в Сирии применил незаконное химическое оружие для убийства ни в чем не повинных мирных жителей в жестокой кампании подавления, которая началась против мирных протестующих, а затем переросла в гражданскую войну. Многие внешние наблюдатели назвали использование Асадом химического оружия и другие военные действия против гражданского населения преступлениями против человечности [5], однако Путин продолжает его поддерживать. Некоторые военные операции России в сирийской войне, включая ковровые бомбардировки Алеппо, также изображаются как преступления против человечности.[6]

В 2016 году Путин нарушил американский суверенитет. Президент России использовал несколько инструментов, в том числе кражу, а затем публикацию частных данных, развертывание российских государственных и контролируемых государством традиционных СМИ, социальных сетей, ботов, троллей и фальшивых аккаунтов, а также прямое участие в кампании Трампа. попытаться помочь Дональду Трампу победить на президентских выборах 2016 года. Российские субъекты, спонсируемые государством, также стремились обострить политическую поляризацию Америки в более общем плане.Путин и его ставленники также могли использовать другие средства, в том числе деньги и «компромат», чтобы повлиять на исход выборов и повлиять на последующие действия президента Трампа. Мы должны дождаться результатов расследования Мюллера, чтобы понять весь масштаб российской операции по оказанию влияния на наше голосование и последующую политику и политику. Но мы уже знаем, что действия Путина в 2016 году отрицательно сказались на американских интересах и нарушили международные нормы. Во время холодной войны Кремль никогда не нарушал американский суверенитет так незаконно, агрессивно и дерзко.

После президентских выборов 2016 года российское государство и его доверенные лица продолжают использовать традиционные и социальные сети для распространения дезинформации и сеять раскол в американском обществе. Российские правительственные чиновники и их союзники также продолжают стремиться к партнерству и сотрудничеству с американскими единомышленниками. [7] Эта российская кампания в Соединенных Штатах является частью глобальных усилий Путина по привлечению на свою сторону идеологических союзников в демократических странах, чтобы изменить их политику в отношении России.Путин провозгласил себя мировым лидером националистического, нативистского, консервативного (по его определению) движения, борющегося против декадентского либерального Запада. Путин также культивирует образ сильного, мужественного правителя — рыбалка с голым торсом, охота, верховая езда и все такое — в отличие от слабых демократических лидеров в хаотических демократических обществах. Путинизм привлекал идеологических союзников иногда в правительстве, а иногда и в оппозиции в Венгрии, Италии, Чехии, Турции, Филиппинах, Австрии, Нидерландах, Германии, Франции, Великобритании и США.[8]

В марте 2018 года Госдепартамент США установил, что российское правительство пыталось убить Сергея Скрипаля, бывшего офицера российской разведки, проживающего в Соединенном Королевстве. Российские боевики применили незаконное химическое оружие, нарушили суверенитет Великобритании, ранили ни в чем не повинных людей и уведомили всех во всем мире о том, что Кремль может преследовать вас где угодно.

Скрипаль — не единственный противник Кремля, атакованный за границей. Трагическое убийство критика Кремля Павла Шеремета в Киеве, Украина, 20 июля 2016 года, официально не раскрыто.Других Путин считает врагами своего режима, такими как Борис Березовский (найденный мертвым в 2013 году в Лондоне при подозрительных обстоятельствах) и Александр Литвиненко (убит в 2006 году), которые, как показало британское расследование почти десять лет спустя по заказу Кремля, были аналогичными нарушения британского суверенитета. Даже в Соединенных Штатах бывший министр печати России Михаил Лесин загадочным образом скончался в 2015 году в Вашингтоне, округ Колумбия.Иногда советские лидеры действительно убивали диссидентов за границей, в том числе самого известного Льва Троцкого в Мексике в 1940 году.Но на протяжении многих десятилетий холодной войны и эпохи после холодной войны такая практика до недавнего времени считалась табу.

Кроме того, истинные виновники нескольких убийств в России остаются нераскрытыми, включая недавнее убийство бывшего первого заместителя премьер-министра Бориса Немцова в феврале 2015 года. Виновные в неправомерной смерти Сергея Магнитского в ноябре 2009 года так и не предстали перед судом. . Никто не попал в тюрьму за покушение на активиста оппозиции Владимира Кара-Мурзы.Особую тревогу вызывает количество загадочно убитых российских журналистов, включая Анну Политковскую в 2006 году и совсем недавно Николая Андрущенко и Дмитрия Попкова в 2017 году [9]. Американский журналист Пол Хлебников также был убит в 2004 году; Те, кто стоял за его трагическим убийством, никогда не арестовывались.

В июле 2018 года на встрече на высшем уровне с президентом Трампом в Хельсинки Путин призвал к допросу и аресту нескольких бывших правительственных чиновников США (включая меня) и одного сотрудника, который в настоящее время работает здесь, в США.С. Конгресс, Кайл Паркер. За выполнение нашей работы в правительстве США нас ложно обвиняют в нарушении российского законодательства. Опять же, по уже знакомой схеме, когда Путин вызвал допрос и намекнул на то, что его правительство планирует предъявить обвинение американским официальным лицам без каких-либо доказательств незаконной деятельности, действия Путина нарушили международные нормы [10]. К сожалению, Россия имеет долгую историю нарушения процедур и практики Интерпола в попытках задержать невиновных людей в третьих странах. «Невероятное предложение» Путина, сделанное в Хельсинки, явно не отвечало национальным интересам Америки, но также нарушало основной дипломатический протокол.В разгар холодной войны ни один советский лидер не пытался допросить или арестовать американских правительственных чиновников.

Я мог бы продолжить. Но суть этого длинного, но неполного списка состоит в том, чтобы напомнить этому комитету, что Путин не только действует против американских национальных интересов в нескольких областях, но также дерзко нарушает международные законы и нормы. Многие из этих действий являются преступными. Его не следует обнимать; его нужно удержать.

Необходимость сохранения и расширения экономических санкций

За преступления должны быть наказания.Экономические санкции — грубый, но необходимый инструмент для наказания незаконных агрессивных действий правительства России.

В 2012 году Конгресс США правильно принял, и президент Обама правильно подписал Закон Джексона-Вэника о России и Молдове и Закон Сергея Магнитского об ответственности за соблюдение законности, за которым в 2016 году последовал Глобальный закон Магнитского. В 2014 году администрация Обамы справедливо наложила санкции на Россию. частные лица и компании в ответ на аннексию Крыма и военное вмешательство России на востоке Украины, а затем, два года спустя, добавили дополнительные санкции в ответ на вмешательство России в наши президентские выборы 2016 года.В июле 2017 года Конгресс США правильно принял (а президент Трамп неохотно подписал в следующем месяце) Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций в ответ на вмешательство России в выборы в США в 2016 году, нарушение прав человека, аннексию Крыма и военные операции на востоке страны. Украина. [11] В апреле 2018 года администрация Трампа ввела дополнительные санкции против семи российских олигархов и двенадцати компаний, которыми они владеют или контролируют, 17 высокопоставленных государственных чиновников России, а также российской государственной компании по торговле оружием и ее дочернего предприятия — российского банка.В августе 2018 года администрация Трампа правильно ввела дополнительные санкции в соответствии с Законом 1991 года о контроле за химическим и биологическим оружием и ликвидации боевых действий (Закон о химическом и биологическом оружии), после того как установила, что российское правительство использовало незаконное химическое оружие, чтобы попытаться убить Сергея Скрипаля и его дочь Юлия в Великобритании. Правительство США наложило санкции на несколько сотен российских физических и юридических лиц [12]. Никогда в истории американо-российских отношений, включая самые напряженные моменты холодной войны, не было такого количества россиян (и американцев, включая меня) в санкционных списках.

И все же на первый взгляд кажется, что санкции не повлияли на поведение Путина внутри страны или за рубежом. Некоторые поэтому утверждают, что санкции не работают и от них следует отказаться в пользу других, более совместных стратегий влияния. Я не согласен.

Прежде всего, санкции — это правильное, моральное наказание, которое следует принять в ответ на вопиющие незаконные действия, даже если они не меняют поведения Путина. Соединенные Штаты должны отреагировать на аннексию или нарушение нашего суверенитета или на применение химического оружия.По моральным соображениям мы как нация считаем, что преступления, совершенные в Соединенных Штатах, должны подлежать наказанию, даже если наказание не предотвращает будущих преступлений. Тот же принцип должен применяться в отношении международного поведения. Более того, мы должны думать о контрфактах; ничего не делать будет способствовать еще более агрессивному поведению. Демонстрация решимости защищать международные законы, правила и нормы имеет важное значение для долгосрочного сохранения международного порядка.

Кроме того, санкции, введенные США, Европой и другими странами, оказали негативное влияние на российскую экономику.

Начиная с третьего квартала 2014 года, экономика России сократилась на девять кварталов; санкции способствовали такому снижению. [13] По некоторым оценкам, санкции привели к сокращению ВВП на полтора процента в 2014 году [14]. По другим оценкам, влияние санкций, независимо от падения цен на нефть, составило 2–2,5% в течение первых нескольких лет после вмешательства России в Украину [15]. Больше всего пострадали российские компании и банки, стремящиеся привлечь капитал на международных рынках.В свою очередь, по словам главного экономиста ЕБРР Сергея Гурьева, «неспособность России брать заемные средства привела к резкому обесцениванию рубля и падению реальных доходов и заработной платы». [16] Отток капитала также был стабильным в течение многих лет, а затем ускорился после введения санкций, подскочив с 61 миллиарда долларов в 2013 году до 151,5 миллиарда долларов в 2014 году. [17] После введения санкций объем прямых иностранных инвестиций также замедлился, хотя сейчас цифры снова медленно движутся в положительную сторону. Мы знаем, что некоторые запланированные в будущем инвестиции были отменены, в том числе самое серьезное решение Exxon-Mobile о приостановке своих совместных инвестиционных проектов с «Роснефтью», которые в свое время оценивались на общую сумму 500 миллиардов долларов.Другие потенциальные иностранные инвестиции, которые не были осуществлены из-за санкций, труднее отследить — трудно измерить отсутствие события, — но, как ни странно, западные инвесторы и компании, ведущие бизнес в России, публично и в частном порядке заявляли, что неуверенность в отношении будущих санкций подавляет интерес к привлечению новые инвесторы на российский рынок. Большинство из тех, кто уже находится в России, будут бороться за то, чтобы остаться; Те, кто, возможно, задумывался об инвестировании в рынок России, теперь ищут менее рискованные возможности.

Российская экономика в прошлом году действительно росла [18]. Но МВФ, Всемирный банк и даже некоторые в правительстве России прогнозируют медленное восстановление на 1,5-1,8% в течение следующих нескольких лет, что намного ниже среднемирового показателя в 3% и намного ниже, чем в других крупных странах с формирующимся рынком и даже в других странах. возникли после распада Советского Союза. [19] В своем обращении к Ассамблее Федерации в 2018 году Путин прямо заявил: «Наши темпы экономического роста должны превышать мировые. Это сложная задача, но это не случай принятия желаемого за действительное.Это фундаментальное условие для прорыва в решении социальных, инфраструктурных, оборонных и других задач »[20]. Западные санкции подорвали способность Путина достичь этой цели.

Негативные последствия санкций для российской экономики не заставили Путина прекратить войну на востоке Украины, покинуть Крым, оставить Асада или прекратить сеять раскол в американском обществе. Россия — не демократия, поэтому давление со стороны общества с целью изменения политики добиться вообще трудно, и уж точно не очень быстро.Во всех странах-мишенях обратная связь от санкций до экономического спада и изменения внешней политики является длительной и косвенной. В Иране, например, потребовалось несколько лет (и президентские выборы привели к появлению нового лидера), прежде чем санкции, введенные в 2010 году, помогли оказать давление на теократический режим с целью заключения ядерной сделки. Точно так же санкции против апартеида в Южной Африке потребовалось несколько лет, чтобы привести к изменениям в политике правительства, хотя экономика Южной Африки была гораздо более зависимой от Запада, чем Иран или Россия.Экономика России намного больше, чем у Ирана, и, возможно, имеет больший иммунитет к строго адресным западным санкциям, введенным на сегодняшний день, и которые далеко не так далеко, как те, которые были введены против Ирана [21]. Более того, Путин и его средства массовой информации изображают санкции Запада как политику, направленную на ослабление России и подстрекательство к смене режима. Это алиби заставляет российских патриотов терпеть экономические страдания, защищая Родину.

И все же признаки недовольства российского общества нарастают.Рейтинг одобрения Путина упал до самого низкого уровня за несколько лет: в июле 2018 года рейтинг одобрения Путина составлял 67%, что ниже 82% в апреле этого года или 87% в июле 2015 года [22]. Непопулярная пенсионная реформа Путина является главной причиной этого падения, но экономическая медлительность также является частью уравнения. Экономические элиты демонстрируют постепенные, но нарастающие признаки разделения, особенно между теми, кому для процветания нужен доступ к мировой экономике (то есть теми, кому нужен доступ к международным рынкам, особенно рынкам капитала, а также торговле, иностранным инвестициям и технологиям) и те, кто больше ориентирован на внутреннюю экономику России.Если экономика России продолжит расти анемичными темпами, нам следует ожидать роста опасений по поводу нынешнего внешнеполитического курса Путина.

Нам также неизвестно о неисполнении или бездействии Кремля, на которое могли повлиять санкции. Например, весной 2014 года Путин, похоже, был готов аннексировать еще больше территорий на востоке Украины — в регионе под названием Новороссия. Но он остановился. Украинские солдаты сыграли центральную роль в прекращении этого более амбициозного захвата земель, но санкции, возможно, также помогли сдержать эту более крупную военную операцию.В преддверии промежуточных выборов в США в ноябре 2018 г. российские кибер-акторы и пропагандисты выглядят менее активными, чем в 2016 г. Помогли ли санкции снизить эту активность? Мы не знаем, но не можем предположить, что санкции не сыграли никакой роли в размышлениях Путина о срыве этих выборов. (Настоящее испытание наступит в 2020 году).

Наконец, возможно, лучшим доказательством того, что санкции работают, является раздражение Путина ими и его попытки отменить их. Правительство России продолжает осуждать американские санкции.Путин, возможно, даже пытался помочь Трампу победить на президентских выборах, отчасти, возможно, потому, что кандидат Трамп сказал, что рассмотрит возможность отмены санкций. [23] 9 июня 2016 года российская делегация встретилась с представителями предвыборной кампании Трампа, чтобы обсудить, среди прочего, предположительно отмену санкций в отношении российских физических лиц и компаний, причастных к Закону Магнитского. На саммите в Хельсинки в июле 2018 года Путин продемонстрировал свою одержимость Законом Магнитского и его главным поборником Биллом Браудером, посвятив несколько минут совместной пресс-конференции распространению безумной, сфабрикованной истории о том, как У.Государственные чиновники С. помогали Браудеру отмывать деньги из России, чтобы финансировать кампанию Клинтона. Этим летом, 10 августа 2018 г., в ответ на сообщения прессы о новом санкционном законодательстве, премьер-министр Медведев самым агрессивным образом заявил, что новые санкции против российских банков будут «объявлением экономической войны» и что Россия ответит «экономически, политически или , при необходимости, другими способами »[24]. Если санкции были настолько неэффективными, почему все эти российские правительственные чиновники так усердно работают над их отменой? Понятно, что санкции имеют значение.

Принципы применения будущих санкций

Поскольку экономические санкции оказали ощутимое влияние на российскую экономику и конкретную реакцию со стороны российского правительства, но еще не изменили коренным образом внешнюю политику России, необходимы новые санкции. Необходимо усилить экономическое давление, пока Путин не изменит курс. Поскольку президент Трамп продолжает посылать Путину смешанные сигналы о решимости Америки, Конгресс США должен принять новый закон, чтобы заставить администрацию Трампа усилить давление на правительство России.Щедрая похвала Трампа Путину, в том числе совсем недавно на саммите в Хельсинки, поддерживает в Москве надежду на то, что президента Трампа можно уговорить отменить санкции, не настаивая на каких-либо значимых изменениях в российской политике. Конгресс США — вместе с единомышленниками в администрации Трампа — должен разубедить Путина в этой надежде.

Несколько принципов должны определять применение новых санкций и принятие новых законов, предусматривающих новые санкции.

Во-первых, продолжающаяся незаконная деятельность России должна быть встречена новыми санкциями.Санкции должны усилиться, если Путин не изменит поведение России. Например, каждый день, когда Россия поддерживает сепаратистскую войну на востоке Украины, следует понимать как новые незаконные действия России [25]. Вместо того, чтобы просто поддерживать первоначально введенные санкции в ответ на вмешательство России на востоке Украины, американские законодатели должны закрепить законом график ужесточения санкций, если российское правительство продолжит незаконную воинственную деятельность.

Во-вторых, U.С. Конгресс и президент Трамп должны подписать закон о превентивных санкциях, которые сработают автоматически в ответ на злонамеренное поведение российского правительства в будущем. Четко изложив будущие американские санкции в ответ на конкретные возможные действия России до того, как они произойдут, Соединенные Штаты помогли бы Путину прояснить его анализ затрат и выгод. Эта стратегия сдерживания должна применяться для защиты нашего суверенитета во время выборов, как это предусмотрено в «Законе о защите выборов от угроз, устанавливающих ограничения 2108 года» (Закон DETER), но также должна применяться к другим областям политики, таким как сдерживание ареста американского правительства. должностные лица, бывшие и бывшие, в третьих странах путем злоупотребления системой Интерпола или предотвращения кибератак на критически важную инфраструктуру в Соединенных Штатах.

В-третьих, санкции должны применяться в ответ на конкретные действия России или будущие действия, чтобы конкретная санкция могла быть снята, когда конкретное действие России было отменено. Введение санкций в ответ на совокупность плохого поведения затрудняет кремлевским чиновникам и их доверенным лицам понимание того, что им нужно делать, чтобы добиться отмены этих санкций. [26] Чем теснее связь между американскими санкциями и действиями России, тем эффективнее будут новые санкции.

В-четвертых, хотя их легко сформулировать в теории и сложно осуществить на практике, будущие санкции должны в первую очередь нацеливаться на российских государственных служащих, государственные организации, долговые инструменты, выпущенные правительством России, предприятия, принадлежащие или контролируемые российским государством, а также традиционные и социальные СМИ, принадлежащие или контролируемые государством. Поскольку примерно 60% российской экономики фактически принадлежит или контролируется государством, государственный сектор представляет собой богатую целевую среду для будущих санкций, а также сегмент экономики, наиболее близкий и ценимый Путиным.Настоящие частные лица и компании не должны подвергаться санкциям, если их прямая поддержка вопиющего поведения России во внешней политике не будет подтверждена документально. Насколько это возможно, частные российские граждане, не участвующие во внешней политике России, не должны подвергаться санкциям. Сопутствующий ущерб неправительственным субъектам и организациям только подкрепляет заявление Путина о том, что Соединенные Штаты стремятся ослабить Россию и разорить россиян.

В-пятых, насколько это возможно, новые санкции не должны отрицательно сказаться на частных американских интересах — отдельных лицах, компаниях и акционерах.Нашей целью должно быть сдерживание и наказание Путина, его правительства и их доверенных лиц, а не американских трейдеров и инвесторов, работающих в российском частном секторе. Рост российского частного сектора — автономного от российского государства и сотрудничающего с американским частным сектором — по-прежнему служит американским национальным интересам, поскольку участники этого сектора российской экономики, скорее всего, будут оказывать давление на Путина, чтобы тот прекратил изоляцию России с помощью агрессивной внешней политики. действия. На практике с этим принципом сложно ориентироваться, поскольку частные американские компании инвестируют, торгуют и сотрудничают с российскими государственными предприятиями (т.е. Сбербанк, Роснефть). В этих случаях дублирования между частным и государственным секторами эксперты, вводящие новые санкции, должны будут определить, ведет ли себя рассматриваемая российская организация больше как инструмент российской внешней политики или больше как компания, стремящаяся максимизировать прибыль. Если первое, то российские игроки могут стать мишенью, даже если пострадают и американские инвесторы. В последнем случае правительство Соединенных Штатов не должно применять к ним санкции и объяснять это обоснование бездействия.

В-шестых, большая прозрачность российских инвестиций и экономической деятельности за рубежом служит национальным интересам Америки.Граждане России должны знать, как и где их руководители прячут свои деньги за границей, особенно если они отмываются в США. Американцы и наши союзники тоже должны знать. В Соединенных Штатах необходимо принять новое законодательство, исключающее анонимное владение корпорациями и недвижимостью и перевод средств за границу через юридические фирмы [27].

В-седьмых, необходимо положить конец злоупотреблениям Кремлем Интерполом — путем ненадлежащего использования как красных уведомлений, так и красного распространения. Конституция Интерпола запрещает использование организации в политических целях, однако российское правительство пыталось использовать красные уведомления и красные механизмы распространения, чтобы заставить замолчать и запугать критиков.Конгресс США и администрация Трампа должны закрепить в законе конкретные санкции, которые правительство США будет применять в ответ на будущие злоупотребления механизмами красного уведомления Интерпола и красного распространения.

За рамками санкций: необходимость в большой стратегии сдерживания (а иногда и вовлечения) России

Санкции — даже более строгий режим санкций — это лишь один из инструментов американской внешней политики, который необходимо использовать для противостояния путинской России. Чтобы сдерживать или сдерживать агрессивное поведение Путина за границей, необходимо, чтобы Соединенные Штаты и наши союзники использовали весь наш арсенал — многочисленные инструменты дипломатии, включая дипломатию принуждения, — для реализации и поддержания двухпартийной, великой стратегии сдерживания.

Соединенные Штаты должны возглавить формулировку и реализацию такой грандиозной стратегии, а затем работать с нашими союзниками и партнерами по всему миру для ее реализации. В одиночку нам не удастся.

Например, чтобы снизить вероятность агрессивных действий России против членов НАТО в Европе, Соединенные Штаты и наши союзники по НАТО должны угрожать санкциями в ответ на новые акты агрессии, а также укреплять нашу оборонительную позицию и киберустойчивость, особенно на передовой. состояния.В июне 2014 года, в ответ на вторжение России в Украину, президент Обама справедливо объявил о создании European Reassurance Initiative (ERI) — многомиллиардного проекта, призванного увеличить военное присутствие Америки в Европе. Администрация Трампа усилила поддержку ERI. На последующих саммитах НАТО в 2014, 2016 и 2018 годах альянс предпринял важные шаги по усилению сдерживания, в том числе Инициативу готовности НАТО, обещание в 2014 году потратить два процента ВВП на оборону и передовое присутствие, а также развертывание четыре новых батальона общей численностью около 4500 солдат в Эстонии, Латвии, Литве и Польше.Этот прогресс в возможностях теперь должен быть подкреплен надежными обязательствами Соединенных Штатов. Прежде всего, президент Трамп должен более убедительно дать понять, что Соединенные Штаты ответят на нападение на любого союзника по НАТО (включая Черногорию) [28].

Подтверждая наши обязательства перед альянсом, президент Трамп и его администрация должны также напомнить Путину, что НАТО — это оборонительный альянс, который никогда не нападал на Россию и было бы безумием, если бы когда-либо это сделал. Укрепление военного потенциала НАТО в странах-союзниках, граничащих с Россией, угрожает российским вооруженным силам только в том случае, если они нападут на союзника по НАТО.Повышение затрат на этот военный вариант со стороны России сохраняет мир; как сказал президент Рональд Рейган, «мир через силу».

Чтобы увеличить стоимость военной интервенции России в Украине, Соединенные Штаты и наши партнеры должны поддерживать и расширять экономические санкции, а также увеличивать экономическую, политическую и военную помощь правительству Киева и народу Украины. Отправка смертоносного оружия оборонительного характера в Украину помогла увеличить издержки российской военной эскалации в Украине, поскольку это оружие угрожает только российским вооруженным силам, которые находятся или могут находиться в будущем в Украине незаконно.Однако более важным, чем смертоносная военная помощь, является продолжающаяся поддержка Америкой украинских экономических и политических реформ. Украина столкнется с серьезной проблемой во время президентских выборов в следующем году. Свободные и справедливые выборы станут важной вехой в укреплении украинской демократии. Выборы, вызванные российской дезинформацией или, что еще хуже, кибер-манипуляциями с результатами выборов, остановят и без того хрупкий процесс демократизации Украины. Оказание громкой общественной поддержки и увеличения финансовой помощи для свободных и справедливых выборов (наблюдатели за выборами, кибербезопасность, НПО, разоблачающие дезинформацию, международные наблюдатели за выборами и т. Д.) — это немедленный и ощутимый способ дать отпор Путину. Российский президент не боится ничего, кроме независимой, демократической, рыночной и ориентированной на Запад Украины.

Чтобы увеличить издержки вмешательства России в наш избирательный процесс, правительство США должно пригрозить новыми санкциями в ответ на вмешательство России в будущем и в то же время повысить устойчивость кибербезопасности всей инфраструктуры, используемой для проведения выборов и подсчета результатов выборов. .Параллельно с этим правительство Соединенных Штатов должно разработать более четкие правила и положения для ограничения иностранной деятельности по оказанию влияния — особенно через традиционные и социальные сети — во время наших выборов и в целом. Был достигнут прогресс. Американские компании, занимающиеся социальными сетями, независимо друг от друга приняли ряд мер по снижению дезинформации и повышению прозрачности [29]. Но нормы, правила и законы для защиты американского суверенитета все еще плохо разработаны. Сами по себе санкции не помешают России или другим враждебным государственным субъектам попытаться повлиять на нашу внутреннюю политику.

Чтобы усложнить проведение операций российской разведки в Соединенных Штатах, администрации Обамы и Трампа справедливо использовали другие средства, помимо санкций, включая высылку российских разведчиков и закрытие российских консульств в Сан-Франциско и Сиэтле. Одних санкций было недостаточно для сдерживания операций российской разведки внутри нашей страны. В то же время наше правительство должно продолжать сдерживать и сокращать операции российской разведки, не разжигая антироссийскую истерию в нашем обществе.Российские дипломаты должны иметь возможность встречаться со всеми типами американцев, включая правительственных чиновников, лидеров бизнеса, организации гражданского общества и ученых. Точно так же американцам следует разрешить, даже поощрять, ездить в Россию и встречаться со своими коллегами, и не должны автоматически обвиняться в злых умыслах.

Чтобы удержать российское правительство от попыток задержать американских чиновников, бывших и настоящих, в третьих странах за вымышленные преступления, санкции являются эффективным инструментом.Однако угроза санкций должна сопровождаться дипломатическим взаимодействием — на самом высоком уровне — предупреждением Путина и его правительства о пагубных последствиях для наших общих двусторонних отношений любой попытки задержания американских чиновников. Третьи страны также должны быть предупреждены о негативных последствиях положительной реакции на «красные уведомления» или «красные диффузионные механизмы», инициированные российским правительством против американских чиновников.

Стремясь сдерживать и сдерживать российскую агрессию на многих фронтах, Соединенные Штаты в целом и администрация Трампа, в частности, также должны привлекать российское правительство и российское общество к продвижению американских национальных интересов.Например, администрация Трампа должна работать с администрацией Путина над продлением нового договора о СНВ, срок действия которого истекает в 2021 году. Сохранение этого договора — особенно режима инспекций — служит интересам национальной безопасности США. Как страна, мы также должны стремиться поддерживать и расширять отношения между американским и российским обществами, особенно в отношении образовательных и культурных обменов. Следует также поощрять подлинное участие частного сектора между российским и американским бизнесом.Свободный обмен фактической информацией между нашими двумя странами также служит долгосрочным национальным интересам Америки. В то же время президент Трамп и его администрация должны трезво осознавать, что области возможного сотрудничества с российским правительством крайне ограничены, пока Путин продолжает угрожать американским национальным интересам и подрывать международный порядок.

Чтобы продемонстрировать убедительную приверженность этой долгосрочной стратегии сдерживания (а иногда и вовлечения) путинской России, президент Трамп и его администрация должны придерживаться единой единой политики.Такая приверженность вызовет поддержку обеих партий в Конгрессе и во всем американском обществе. На сегодняшний день администрация Трампа, похоже, реализует одну политику, а президент — другую. Лесть и поддержка президента Трампа Путина в Хельсинки в июле прошлого года — особенно когда он встал на сторону Путина против оценки разведывательного сообщества США — подрывают американские национальные интересы. Трампу следует использовать будущие встречи с Путиным, чтобы дать отпор и критиковать незаконные, незаконные и угрожающие действия России, как это делали американские президенты во время встреч на высшем уровне с советскими лидерами во время холодной войны.Трамп может вступить в контакт с Путиным, не обнимая его. Точно так же вялая реакция Трампа на санкции только побуждает Путина стремиться к отмене санкций путем привлечения Трампа, а не к изменению поведения России. Единое послание сделает все аспекты новой стратегии в отношении России, изложенные в этом свидетельстве, более эффективными.

SEC.gov | Превышен порог скорости запросов

Чтобы обеспечить равный доступ для всех пользователей, SEC оставляет за собой право ограничивать запросы, исходящие от необъявленных автоматизированных инструментов.Ваш запрос был идентифицирован как часть сети автоматизированных инструментов за пределами допустимой политики и будет обрабатываться до тех пор, пока не будут приняты меры по объявлению вашего трафика.

Укажите свой трафик, обновив свой пользовательский агент, включив в него информацию о компании.

Чтобы узнать о передовых методах эффективной загрузки информации с SEC.gov, в том числе о последних документах EDGAR, посетите sec.gov/developer. Вы также можете подписаться на рассылку обновлений по электронной почте о программе открытых данных SEC, в том числе о передовых методах, которые делают загрузку данных более эффективной, и о SEC.gov, которые могут повлиять на процессы загрузки по сценарию. Для получения дополнительной информации обращайтесь по адресу [email protected].

Для получения дополнительной информации см. Политику конфиденциальности и безопасности веб-сайта SEC. Благодарим вас за интерес к Комиссии по ценным бумагам и биржам США.

Код ссылки: 0.67fd733e.1632581790.6a0d1f4b

Дополнительная информация

Политика безопасности в Интернете

Используя этот сайт, вы соглашаетесь на мониторинг и аудит безопасности.В целях безопасности и обеспечения того, чтобы общедоступная услуга оставалась доступной для пользователей, эта правительственная компьютерная система использует программы для мониторинга сетевого трафика для выявления несанкционированных попыток загрузки или изменения информации или иного причинения ущерба, включая попытки отказать пользователям в обслуживании.

Несанкционированные попытки загрузить информацию и / или изменить информацию в любой части этого сайта строго запрещены и подлежат судебному преследованию в соответствии с Законом о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях 1986 года и Законом о защите национальной информационной инфраструктуры 1996 года (см. Раздел 18 U.S.C. §§ 1001 и 1030).

Чтобы обеспечить хорошую работу нашего веб-сайта для всех пользователей, SEC отслеживает частоту запросов на контент SEC.gov, чтобы гарантировать, что автоматический поиск не влияет на возможность доступа других лиц к контенту SEC.gov. Мы оставляем за собой право блокировать IP-адреса, которые отправляют чрезмерные запросы. Текущие правила ограничивают пользователей до 10 запросов в секунду, независимо от количества машин, используемых для отправки запросов.

Если пользователь или приложение отправляет более 10 запросов в секунду, дальнейшие запросы с IP-адреса (-ов) могут быть ограничены на короткий период.Как только количество запросов упадет ниже порогового значения на 10 минут, пользователь может возобновить доступ к контенту на SEC.gov. Эта практика SEC предназначена для ограничения чрезмерного автоматического поиска на SEC.gov и не предназначена и не ожидается, чтобы повлиять на людей, просматривающих веб-сайт SEC.gov.

Обратите внимание, что эта политика может измениться, поскольку SEC управляет SEC.gov, чтобы гарантировать, что веб-сайт работает эффективно и остается доступным для всех пользователей.

Примечание: Мы не предлагаем техническую поддержку для разработки или отладки процессов загрузки по сценарию.

Быстрая русификация Крыма для одних — гордость, для других — недоумение | Крым

Гостиницы Симферополя переполнены. Поздняя осень, и административная столица Крыма наводнена не отдыхающими (сезон и политический климат вряд ли подходят), а российскими чиновниками. «Даже летом мы не так заняты», — говорит менеджер небольшого пансиона. Функционеры здесь, чтобы привести все ключевые административные сектора — здравоохранение, образование, безопасность, налогообложение, банковское дело — в соответствие с московскими стандартами.Перепись началась. Через восемь месяцев после аннексии полуострова русификация идет полным ходом.

Российский флаг развевается над официальными зданиями. Все телефонные операторы сменились. Форма такая же, как и везде в России. Не прошло и месяца, как украинская валюта гривна вышла из обращения и была заменена рублем. Немного больше времени потребовалось для начала выдачи российских паспортов и смены регистрационных номеров на транспортных средствах. В Севастополе торговцы сувенирами на набережной вместе с майками, такими как те, что носят моряки Черноморского флота, продают футболки другого стиля.«Попробуй свои санкции», — говорит один из них, указывая на явный дизайн со стилизованными русскими и американскими мужчинами.

Есть и другие: одни прославляют Владимира Путина, другие прославляют «вежливых людей», вооруженных до зубов и в камуфляже. Выражение, ставшее модным даже в Москве, началось здесь. Речь идет о российских войсках, которые в марте захватили полуостров силой — без кровопролития, но и без знаков различия. С тех пор количество этих людей, которых также называют «зелеными человечками», как марсиане, утроилось.

Вот и все о видимых признаках перемен. Сейчас идет новый, более далеко идущий этап, цель которого — преобразовать все государственные органы и обязать бизнес перейти на новую систему бухгалтерского учета.

Независимо от того, пророссийски ли они или нет, многие крымчане глубоко сбиты с толку, метаясь между адвокатами и государственными учреждениями. «Повседневная жизнь теперь означает длинные очереди за всем: свидетельства о рождении и проживания, водительские права и так далее», — говорит 25-летняя Мария, потерявшая работу в фирме, занимающейся импортом и экспортом эфирных масел.Ее мама, Лена, учительница русского языка, наконец нашла несколько учениц благодаря Skype. «Раньше я работала в университете, но теперь это невозможно, не имея только вида на жительство», — говорит она.

Семья, не желающая называть своего имени, отказывается принимать российское гражданство. Только дед сдался, «хотя бы дом спасти».Эти формальности просто утомительны для некоторых людей, но для других, в основном украинцев и татар — мусульманского меньшинства, все еще травмированного массовой депортацией в 1944 году, — они вызывают беспокойство.

«Люди пытаются понять, что происходит», — мягко говорит 24-летний Марк Бутовски. Он управляет бизнесом, специализирующимся на интернет-рекламе. «Деньги — самая сложная часть; Каждый раз, когда я что-то покупаю, мне интересно, не дороже ли это », — добавляет он. «В моем случае это было довольно просто, но многие малые предприятия импортировали из Украины все, от помидоров до пальто.

Крупные российские корпорации въехали, но, чтобы избежать санкций, изменили свои названия и торговые марки. Таким образом, похоже, что они не имеют никакого отношения к материнской компании. Связи с Украиной постепенно разрываются. Радио- и телепередачи из Киева не выходят в эфир. В школах не так много курсов преподавалось на украинском языке, но их количество сократилось вдвое, несмотря на заявления новых властей о том, что теперь существует «три официальных языка» — русский, украинский и татарский.

«Я здесь родился, работаю, но не чувствую себя ни украинцем, ни русским», — вздыхает Бутовский.

«Я хотел бы чувствовать себя европейцем, но действительность вокруг меня заставляет меня вести другой образ жизни. У меня нет особого выбора ». Большинство населения является русскоговорящим и проголосовало «за» на мартовском референдуме, поддержав Россию и президента Путина. Остальные чувствуют себя живущими на «оккупированной территории».

«Это все вина Горбачева», — говорит Георгий Носан, стоя в поле, присматривая за своими коровами, на полпути между Симферополем и Севастополем.Старый русский крестьянин обвиняет последнего советского главы государства в том, что он допустил распад союза. «Посмотрите, что сейчас происходит в Украине. Стыдно! » он добавляет. Заработная плата и пенсии были повышены, но Носан этого не заметил, сбитый с толку изменением валюты и ростом цен. Но он рад, что Крым снова стал частью России. Когда российские самолеты пролетают над головой, он машет шляпой и кричит: «Передай привет Путину».

«Мы говорим об этом моменте и ждали его 20 лет», — говорит новый лидер Крыма Сергей Аксенов, 41 год. Бывший бизнесмен, родившийся в Молдове, он переехал сюда в 1989 году. В 2010 году он стал депутатом верховного совета Крыма, а ныне премьер-министром. Он утверждает, что «спокойствие» восстановлено.

Тем не менее он отказывается впускать нас в свой кабинет и остается рядом со своим мрачным телохранителем даже в передней. «Миллиарды рублей будут выделены в федеральный бюджет, в том числе [535 миллионов долларов] в этом году только на Симферополь.Все тихо и все довольны », — говорит он.

А как насчет милиции? «Патриоты, — резко поправляет он, — которые с 1 января станут законными невооруженными полицейскими силами».

Тем временем здесь будут убирать. «Две недели назад уволили руководителей нефтегазовых компаний, заведующих больницами. Позавчера была очередь водоканалов, по сути, 90% руководителей центральных организаций », — поясняет он. Все по мотивам борьбы с коррупцией, но без судебного разбирательства.«Они сами написали заявления об увольнении».

Андрей Кисков, 31 год, один из немногих найденных нами правозащитников, не полностью согласен. В частном секторе, утверждает он, «они насильственно национализируют заправочные станции, фабрики и рынки, принадлежащие украинцам, при помощи вооруженных людей в штатском, военизированные организации без каких-либо юридических оснований». «Новый закон, — добавляет он, — требует скупки якобы стратегических фирм, таких как Ялтинские киностудии. Но никто не может сказать почему.

Ялта, черноморский курорт, прославившийся конференцией 1945 года, на которой Сталин, Рузвельт и Черчилль перерисовали карту Европы, снова в новостях. Киностудии, построенные после русской революции 1917 года и занимающие территорию более 30 гектаров, под давлением перешли из рук в руки.

Владелец якобы «не выполнил свои обязательства по инвестициям», — говорит назначенный два месяца назад председатель совета Андрей Ростенко. Здесь тоже усиленно работают российские чиновники. Коммунальные службы полностью модернизируются, заменяется персонал, а количество советников сокращается с 280 до 28.«За шесть месяцев мы получили больше субсидий, чем за 20 лет в составе Украины», — хвастается Ростенко. «И если это не сразу очевидно, это потому, что мы начали с телекоммуникаций».

Однако пятая часть населения Ялты не ответила переписчикам. Иллона и Шехрий Дорошенко, которым соответственно 30 и 42 года, называют себя «украинцами по реакции». Как и у многих других семей, у них столько же связей в России, как и на Украине, но аннексия Крыма их расстроила. «27 февраля мы проснулись и обнаружили маленьких зеленых человечков», — говорит Иллона.

С тех пор она приступила к написанию Хроники российского Крыма в Facebook. Она описывает все: подорожавшую рыбу, «псевдограницу» с Украиной, даже бабушек, которых привозят из России на отдых, чтобы наверстать упущенное.

Она старается не заходить слишком далеко. В соответствии с российским федеральным законом, вступившим в силу в мае, любое посягательство на «целостность России» квалифицируется как «терроризм».

Эта статья появилась в Guardian Weekly , который включает материалы из Le Monde

Морская рыба: свежая или охлажденная: кроме рыбоводства: SF: Город Севастополь | Экономические показатели

Россия | Глобальный индекс рабства

Распространенность

По оценкам Global Slavery Index, 794 000 человек жили в условиях современного рабства в России в любой день в 2016 году, что соответствует уровню распространенности 5,5 жертв на каждую тысячу человек.

Последние статистические данные, предоставленные Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), основанные на статистических данных, собранных правительством России, показывают, что в 2015 году было выявлено 285 жертв торговли людьми по различным статьям, связанным с торговлей людьми1 Уголовного кодекса России. .Восемьдесят три из них были признаны жертвами торговли людьми и рабского труда, а 202 ребенка — жертвы торговли людьми или других видов сексуальной эксплуатации2. составили 2717. Кроме того, в 2015 году 1473 человека были привлечены к ответственности и 1196 человек были осуждены за торговлю людьми или преступления, связанные с торговлей людьми 3

Принудительный труд

Принудительный труд в России преимущественно используется в неформальных и менее регулируемых отраслях.Формы трудовой эксплуатации можно найти в различных секторах, таких как сельское хозяйство, строительство, домашний труд, попрошайничество, вывоз мусора и незаконные рубки леса.4 К принудительному труду привлекаются рабочие-мигранты, которые либо уже находятся в стране (включая нелегальных мигрантов5). , или иностранные граждане, которых привозят в Россию с целью эксплуатации.6 Трудящиеся-мигранты, ставшие жертвами эксплуатации, в основном происходят из стран Центральной Азии (таких как Узбекистан, Казахстан и Таджикистан), Украины, Вьетнама, Китая и Северной Кореи.7

Были задокументированы случаи эксплуатации строительных рабочих, работающих на стадионах к чемпионату мира по футболу FIFA 20188. Исследования, проведенные Хьюман Райтс Вотч, выявили ряд нарушений среди этих рабочих, включая невыплату и задержку выплаты заработной платы, а также а также отсутствие трудовых договоров и другой документации, необходимой для легального трудоустройства.9 Рабочие также сообщали о том, что им приходилось работать на улице при очень низких температурах и сталкивались с местью или угрозами за то, что они выразили обеспокоенность по поводу условий их труда.По сообщениям, 17 рабочих погибли на стадионах чемпионата мира по футболу в России.10

По сообщениям, внутренние мигранты из бедных регионов России и мигранты из бывших советских республик-сателлитов продаются (иногда с применением наркотиков и похищением людей), а затем вынуждены работать против своей воли на кирпичных заводах и небольших фермах в республике Дагестан на Северном Кавказе11. недобросовестные вербовщики, нацеленные на мигрантов на вокзалах в крупных городах России. Эти мигранты приезжают в Россию в поисках работы, их обманом заставляют привлекать к труду вербовщики, предлагающие мошеннические возможности трудоустройства12, но затем их похищают или накачивают наркотиками и привозят в далекие российские республики, такие как Дагестан, где они вынуждены работать против своей воли.13 Имеются также сообщения о рабочих из Украины14 и Мьянмы15, которые испытали принудительный труд в российском рыболовном секторе с привлечением кадровых агентств, которые обманывали этих рабочих относительно условий их труда.

Дети, эксплуатируемые в целях принудительного попрошайничества, также становятся все более серьезной проблемой.16 Этот вид принудительного труда в основном встречается в крупных городах. Жертв соблазняют обещаниями работы, привозят в города из других российских регионов или зарубежных стран, а затем заставляют попрошайничать на улицах.Если они не приносят определенную сумму денег в день, их могут наказать.17

Государственный принудительный труд

Принудительный тюремный труд был повторно введен в качестве уголовного наказания с января 2017 года.18 Согласно действующему законодательству, осужденные могут быть принуждены к работе в государственных тюрьмах или частных компаниях. Хотя условия труда заключенных технически регулируются общим трудовым законодательством, добровольное согласие заключенного на выполнение такой работы не требуется.Таким образом, есть опасения, что заключенных заставляют работать в частных компаниях против их воли.19 Кроме того, российское законодательство допускает применение принудительных работ в качестве наказания за различные действия, включая выражение политических или идеологических взглядов, которые считаются имеющими отношение к делу. быть «экстремистом». Определение «экстремистской деятельности» расплывчато, что может привести к произвольному лишению свободы с привлечением к принудительным работам.20 Последние поправки к закону также позволяют изменить наказание с обязательных работ на тюремное заключение, если осужденный уклоняется от осуждения или нарушает режим наказания. принудительные работы.21

В начале 2018 года, после принятия 11 сентября резолюции 2375 Совета Безопасности ООН (СБ ООН), в которой всем государствам-членам ООН предлагается запретить труд северокорейских мигрантов 22, и принятия 22 декабря 2017 года резолюции 2397 Совета Безопасности ООН с требованием репатриации всех Северокорейские трудящиеся-мигранты, работающие за границей23, как сообщается, российское правительство начало репатриацию северокорейцев, которые ранее въехали в Россию в соответствии с трудовым соглашением между двумя странами.24 Северные корейцы, которые ранее были отправлены в Россию в соответствии с этим соглашением, по сообщениям, подвергались принудительному труду, в том числе арестовали заработную плату для покрытия расходов на жизнь и других «обязательных взносов», которые являются постоянным источником дохода для режима в Пхеньяне.25 По оценкам, более 50 000 северокорейских рабочих-мигрантов были отправлены за границу через государственную систему Северной Кореи, большинство из которых были отправлены в Россию и Китай. Оказавшись за границей, северокорейские рабочие-мигранты в основном заняты в горнодобывающей, лесозаготовительной, текстильной и строительной отраслях26. Рабочие часто не знают деталей своего трудового договора, часть их зарплаты удерживается, и они вынуждены работать до 20 часов в день27. В 2017 году заявления северокорейских рабочих-мигрантов об эксплуатации при строительстве здания St.Появился стадион чемпионата мира по футболу в Петербурге 28, который позже подтвердила ФИФА.29

Принудительная сексуальная эксплуатация взрослых и детей

Российские женщины и дети — жертвы насильственной сексуальной эксплуатации как в России, так и за рубежом. Кроме того, женщины-иностранки из Европы (в основном из Украины и Молдовы), Юго-Восточной Азии (в основном из Вьетнама), Африки (в основном из Нигерии) и Центральной Азии становятся жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации внутри России.30 Поступают сообщения о продаже нигерийских женщин и девочек в Россию. на студенческие визы и впоследствии вынуждены заниматься секс-бизнесом, чтобы выплатить свои якобы «долги» за визу и дорожные расходы.Утверждается, что жертв официально принимают в университеты России, чтобы они могли получить документ на визу, но они редко связываются с университетами по прибытии в Россию.31

Сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях широко распространена по всей России, хотя заметность преступления снизилась из-за роста использования Интернета, что открыло новые возможности для доступа к жертвам и их эксплуатации. Сообщается, что девочки-подростки в основном подвергаются сексуальной эксплуатации в публичных домах, общежитиях, саунах и все чаще в частных квартирах.32

Принудительный брак

Поступают сообщения о похищении русских женщин и девочек для принудительного брака в регионе Северного Кавказа.33 В 2015 году произошел случай с 17-летней девушкой, которую, как сообщается, заставили выйти замуж за 46-летнего командира милиции в Чечне. на Северном Кавказе привлекла внимание международных средств массовой информации34. Начальник полиции взял девушку в качестве второй жены, хотя многоженство запрещено в России, но, по всей видимости, распространено в Чечне35.

Импортные товары под угрозой современного рабства

В то время как Россия находится под влиянием современного рабства в пределах ее собственных границ, реалии мировой торговли и бизнеса делают неизбежным то, что Россия, как и многие другие страны мира, подвергнется риску современного рабства из-за импортируемых ею товаров.Лица, определяющие политику, предприятия и потребители должны осознавать этот риск и брать на себя ответственность за него. В таблице 1 ниже представлены пять основных товаров (по стоимости в долларах США в год), импортируемых Россией и подверженных риску производства в условиях современного рабства36.

Таблица 1 Импорт товаров, находящихся под угрозой современного рабства, в Россию

Самые ценные продукты, подверженные риску, которые могут быть произведены в условиях современного рабства и импортированы Россией, — это ноутбуки, компьютеры, мобильные телефоны и одежда.Фактически, более 60 процентов (что соответствует стоимости 3,8 миллиарда долларов США) всех ноутбуков, компьютеров и мобильных телефонов, импортируемых Россией из Китая, который считается подверженным риску использования современного рабства при производстве этих товаров. Точно так же из различных стран, подверженных риску, одежды на сумму более 3 миллиардов долларов США, почти 2,7 миллиарда долларов США поступают из Китая. Крупный рогатый скот из Бразилии и Парагвая является третьим по величине импортом в Россию, который может производиться с использованием современного рабства (917,5 млн долларов США).Россия импортирует 85 процентов сахарного тростника из Бразилии на общую сумму 321,8 миллиона долларов США. Рыба из различных стран, подверженных риску, импортируется в Россию на сумму до 249,4 млн долларов США в год. Импорт рыбы из Китая составляет самую большую долю в импорте этой рыбы (почти 178 миллионов долларов США).

Уязвимость

Ксенофобия, нетерпимость и негативное отношение к трудящимся-мигрантам, 37 просителям убежища38 и маргинализованным группам, таким как сообщество ЛГБТКИ, 39 подвергает эти группы повышенному риску эксплуатации и жестокого обращения в России.Например, в 2017 году жестокие кампании против геев в Чечне, как сообщается, привели к похищениям, насильственным исчезновениям, пыткам и смерти со стороны властей40

Подавляющее большинство российских рабочих-мигрантов являются мигрантами с неурегулированным статусом41 — статус, который может сделать их особенно уязвимыми перед современным рабством. По оценкам, от 10 до 12 миллионов рабочих въезжают в Россию ежегодно42. После распада Советского Союза гражданская война и усиление репрессивных режимов вынудили многих людей из центральноазиатских республик переехать в Россию в поисках работы, воспользовавшись безвизовым режимом. договоренности.Оказавшись в России, эти люди столкнулись с физическим насилием, утаиванием документов и небезопасными условиями труда.43 В последние годы рубль был девальвирован на фоне спада российской экономики из-за низких цен на сырую нефть и западных санкций в ответ на аннексию Россией территории России. Крым и участие в Восточной Украине.44 В свете этого и все более негативного отношения общественности и правительства к мигрантам из Центральной Азии45 — в сочетании с более ограничительной миграционной политикой, направленной на граждан Таджикистана, Беларуси, Казахстана и Армении46 — въезжает больше мигрантов из Центральной Азии. Россия нерегулярна и поэтому более уязвима для эксплуатации.47 Существуют модели, когда нелегальные мигранты из-за своего недокументированного статуса готовы соглашаться на работу, не зная точно характера и условий работы, которую они выполняют.

Конфликт в восточной части соседней Украины увеличил риск трансграничной торговли людьми и принудительного труда из-за войны, перемещения и экономического кризиса.48 Украина имеет одну из крупнейших диаспор в мире, большая часть которой проживает в России.49 Россия была одной из самых популярных стран назначения для украинских мигрантов, ищущих работу за рубежом, в 2014-2015 годах, несмотря на конфликт, с 2.5 миллионов граждан Украины зарегистрированы в России.50 Основной страной назначения всех украинских жертв торговли людьми, которым МОМ была оказана помощь в период с 2010 по 2015 год, была Россия.51 Исследование, проведенное по заказу МОМ, также показало, что процент украинцев, которые согласились бы количество сомнительных предложений относительно работы за границей увеличилось с 14 процентов в 2011 году до 21 процента в 2015 году.52 Это может отражать ухудшение экономической ситуации и рост конфликта на Украине.

Коррупция и соучастие правительства усиливают уязвимость российских граждан и мигрантов перед современным рабством.Поступали сообщения о том, что российские государственные чиновники содействуют торговле людьми и въезду жертв торговли людьми в Россию53. Некоторые работодатели, как сообщается, подкупают российских чиновников, чтобы избежать наказания, налагаемого на них за прием на работу нелегальных мигрантов54. завышенная плата за разрешение на работу.55

В некоторых российских республиках на Северном Кавказе, таких как Дагестан и Чечня, существуют строго патриархальные взгляды на брак.56 Эти взгляды подкрепляются культурными традициями и религиозными взглядами, которые не уважают права женщин. Правила, применяемые в этих регионах, противоречат правам, закрепленным в Конституции России, и могут способствовать уязвимости женщин перед принудительным браком в этих регионах57.

Ответ современному рабству

В России торговля людьми криминализована по статье 127.1 Уголовного кодекса. Хотя использование рабского труда является уголовно наказуемым деянием в соответствии со статьей 127.2, а в статье 127.1 рабский труд упоминается как один из видов эксплуатации как часть преступления торговли людьми, сам акт рабства четко не криминализируется.58 Статьи 240 и 241 касаются вербовки в секс-бизнес и сутенерство.59

В связи с предполагаемой эксплуатацией рабочих-мигрантов из Северной Кореи на строительной площадке стадиона в Санкт-Петербурге к чемпионату мира по футболу 2018 года Комитет строительства Санкт-Петербурга сообщил, что власти регулярно проводили проверки для обеспечения соблюдения российского трудового законодательства60. Несмотря на то, что в России действует трудовой кодекс и инспекции проводятся на этой основе, инспекторы труда не обращают особого внимания на принудительный труд и не проводят тщательного расследования жалоб рабочих во время своих проверок.На момент написания не было уголовных расследований по результатам инспекций труда, проведенных на строительных площадках к чемпионату мира по футболу61.

Новое законодательство, ограничивающее временную заемную работу (известную как «аутстаффинг» в России), вступило в силу в январе 2016 года. Новый закон вносит поправки в трудовой кодекс, налоговый кодекс и действующее трудовое законодательство.62 Он ограничивает количество времени, в течение которого работодатель может отправлять сотрудников на работу в другие фирмы и требует, чтобы эти привлеченные на аутсорсинг сотрудники зарабатывали столько же, сколько и постоянные сотрудники.63 Раньше компании могли использовать временных работодателей для выполнения вредных или опасных работ без выплаты дополнительных пособий, поэтому этот закон может помочь снизить уязвимость этих временных работников64

Правительство России ввело более жесткие ограничения для рабочих-мигрантов в попытке сократить количество нелегальных рабочих-мигрантов в стране. В начале 2015 года вступил в силу новый закон, который требует от иностранных работников из стран, не имеющих визовой политики в отношении России, получать лицензию на легальную работу, сдавать тесты по русскому языку и истории, а также оплачивать обширные медицинские услуги. страховые и экзаменационные сборы.65 Новый закон особенно коснулся рабочих-мигрантов из стран СНГ (Содружества Независимых Государств), таких как Таджикистан, которые раньше могли использовать свои национальные удостоверения личности для въезда и пребывания в России, но теперь им необходимо предъявить вместо них международный паспорт. 66 Этот закон привел к небольшому снижению притока трудовых мигрантов в 2016-2017 гг., Но, несмотря на опасения67, неясно, загнал ли он значительное количество рабочих в подполье или вообще помешал им приехать в Россию.

Новое соглашение об экстрадиции между Россией и Северной Кореей, подписанное в феврале 2016 года, вводит меры, разрешающие взаимную депортацию нелегальных иммигрантов.68 Главное управление по делам миграции (до апреля 2016 года, ранее называвшееся Федеральной миграционной службой) теперь может репатриироваться Северокорейцы, которые «незаконно» проживают в России, даже если они могут столкнуться с серьезным риском жестокого обращения и эксплуатации в трудовых лагерях или даже смертной казни по возвращении в Северную Корею.Есть опасения, что это также может коснуться тех северокорейцев, которые имеют статус беженцев или просителей убежища в России.69 Кроме того, репатриация северокорейских рабочих-мигрантов в результате санкций в соответствии с резолюцией 239770 Совета Безопасности ООН может подвергнуть этих репатриированных рабочих эксплуатации в своей родной стране.

Закон 2012 года, который требовал, чтобы финансируемые из-за рубежа НПО и другие международные организации, занимающиеся политической деятельностью, регистрировались в качестве «иностранных агентов», в 2014 году был дополнительно изменен, чтобы разрешить Министерству юстиции регистрировать «нежелательные группы» в качестве «иностранных агентов», даже без их согласия.71 Этот закон эффективно подавляет гражданское общество, в том числе группы, борющиеся с современным рабством и предоставляющие услуги поддержки жертвам. Хьюман Райтс Вотч сообщает, что по состоянию на июль 2017 г. список активных «иностранных агентов» состоял из 88 групп.72 В этот список были добавлены как минимум одна НПО, которая консультирует жертв торговли людьми, и одна НПО, помогающая мигрантам.73

Правительство России не финансирует специализированные приюты для жертв современного рабства.74 Ограниченные приюты предоставляются исключительно ограниченным числом НПО.75 В крупных городах, таких как Санкт-Петербург или Москва, приюты для бездомных могут принимать жертв торговли людьми в индивидуальном порядке. В крупных городах есть приюты для женщин и детей, терпящих бедствие, которые обычно финансируются муниципалитетами и могут иметь дело с современными жертвами рабства, хотя они не имеют специальной подготовки для ухода за этими типами жертв. Подростки, ставшие жертвами торговли людьми, размещаются в приютах для детей, оказавшихся в бедственном положении.76

Как правило, жертвы выявляются и направляются либо НПО, либо правоохранительными органами на разовой основе.Правительство России еще не ввело всеобъемлющий национальный механизм перенаправления (NRM), который обеспечил бы основу для сотрудничества между различными участниками, участвующими в выявлении и защите жертв77.

Правительство России повторно ввело принудительный труд в своей пенитенциарной системе с 1 января 2017 года. Принудительный труд был первоначально включен в Уголовный кодекс России в 2011 году, предлагая альтернативное наказание тюремному заключению, но его внедрение было отложено из-за отсутствие помещений.78 Недавно открылись четыре новых исправительных учреждения, в которых будут содержаться преступники, приговоренные к обязательным работам. Эти учреждения имеют более низкий уровень безопасности, чем тюрьмы, и позволяют осужденным преступникам покидать их с разрешения властей. Однако лицам не разрешается отказываться от работы или переключаться между ними после того, как им назначена роль. Сообщается, что лица, привлекаемые к принудительному труду, будут получать заработную плату.79 Начиная с 2018 года, лица, нарушающие режим обязательного труда или пытающиеся уклониться от него, также могут получить более строгое наказание, например тюремное заключение.80

Российское правительство не разработало национальный план действий и не учредило орган или аналогичные меры для эффективной координации действий правительства по борьбе с современным рабством.81

Ответ на современное рабство в цепочках поставок

Государственные закупки

Государственные закупки в России регулируются в первую очередь Федеральным законом № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года. Закон создал единую общенациональную систему закупок и установил обязательные процедуры. для всех федеральных, провинциальных и муниципальных органов власти.82 Тем не менее, закон о закупках не содержит каких-либо явных политик или руководящих принципов, запрещающих использование предприятий, подозреваемых в использовании принудительного труда, или приобретение товаров, произведенных с использованием принудительного труда.83